编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES104页第PAGE\*MERGEFORMAT104页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT104页总序上世纪以来，新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，深刻改变了人类社会生产力、生产方式和经济社会的发展模式，并推动世界经济格局和利益格局发生了重大变化。进入二十一世纪后，新的科学发现、技术突破以及重大集成创新不断涌现，全球生产要素流动和产业转移不断加快，一场新的科技革命和产业革命正在孕育之中，科技进步和创新越来越成为经济社会发展的首要推动力量，以自主创新为核心的科技竞争成为国际竞争的焦点，因此，世界各国政府都通过制定并不断完善促进自主创新的科技政策和产业政策，来激励全社会通过开展自主创新来赢得竞争优势。经过改革开放三十多年的快速发展，我国已经进入了依靠科技进步推动经济社会发展的全新历史发展阶段。提高自主创新能力、建设创新型国家成为中国融入世界、中国在立足国情的基础上面向未来的战略选择。党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，在此之前还制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》）及其配套政策。在落实《规划纲要》的一系列政策中，最突出的是推动企业成为技术创新的主体。配套政策中有近三分之二是围绕促进企业自主创新而制定的，包括财税金融、政府采购、投资贸易、知识产权、引进消化吸收创新，等等。实际上，建设激励创新的政策体系，营造促进企业自主创新的优越环境正是政府的重要职责所在。与资金投入、项目支持、提供服务等传统手段相比，政策建设对企业自主创新的支持更为重要，其原因在于政策在促进企业自主创新方面具有长期性、普惠性、针对性、引导性等突出优势。同时另一方面我们也要看到，好的政策还要靠好的执行才能得到很好的落实。长期以来，我国各地存在重政策制定、轻政策落实的情况，很多很好的政策往往难以发挥应有的效应。例如，企业研究开发费用所得税加计扣除政策，由于相关部门难以协调或地方财政紧张等众多原因，目前，全国也仅有广东、江苏、浙江、福建等几个省份结合本省实际进行落实。此外，我国现在的创新政策过分依赖创新供给政策（包括制定产业发展政策和实施科技计划等）而忽视需求牵引政策，一些在西方发达国家广泛应用并取得重大成效的创新政策，包括政府采购自主创新产品或通过强制性标准和倾向性措施等鼓励民众购买自主创新产品等等在西方发达国家取得比较明显效果的措施，在我国也由于缺乏操作性的实施细则而难以落到实处，以至于政策执行效果大打折扣。广东作为我国改革开放的先行地区，较早地进入了经济社会发展的战略转型期，正面临着产业自主技术缺乏、国际竞争力减弱、资源环境压力增大、发展成本全面上升等突出问题。全面增强自主创新能力，加快建设创新型广东，是突破制约广东科学发展重大瓶颈，实现经济社会又好又快发展的现实使然和唯一选择。特别是由美国次贷问题引发的国际金融危机愈演愈烈，其影响已从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济，其涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出预料。这场金融危机，成为企业是否具备自主创新能力的“试金石”，也成为决定企业兴衰成败的“分水岭”。帮助企业提高自主创新能力，是成功应对国际金融危机的根本出路。针对这一情况，广东省科技厅及时谋划科技应对国际金融危机的新思路、新举措，并迅速采取行动，保增长扩内需，保企业促创新，努力化危为机，提升科技综合实力和科技对经济发展的支撑引领能力。其中，迅速开展完善自主创新政策体系研究，组织编写“促进企业自主创新政策丛书”就是非常重要的举措之一。这套丛书，从最新的各项优惠扶持政策的解读，到每一条政策的执行、操作等，都编写成书，使广大企业能通过这一系列“准工具书”掌握对自身有利的各项政策措施，实实在在帮助企业度过金融危机，走上自主创新之路。最后，我衷心希望“促进企业自主创新政策丛书”能帮助企业解决自主创新中存在的各种实际问题，使企业在各项自主创新政策中获得实实在在的利益，获得政府资金支持、减免相关税费。我衷心希望“促进企业自主创新政策丛书”能成为广大企业家及管理人员的良师益友，得到大家的喜爱。广东省科学技术厅厅长党组书记李兴华2009年8月前言企业的创新能力是体现一个国家整体创新能力和综合国力的重要标志。从世界主要创新型国家发展历程看，企业自主创新能力的提高，除了企业内部的创新动力外，还与一个国家的创新体制、创新机制、政府的支持力度和市场需求有关。政府的政策激励是调动企业创新积极性的重要因素之一。近年来，国家和广东省委、省政府科学把握世界科学技术发展趋势，陆续出台了若干鼓励支持企业增强自