社会管理体制如何创新文/夏学銮《人民论坛》（）创新管理体制，就是把政府的力量和民间的力量融合起来，使政府组织成为社会管理的主导力量，民间组织成为社会管理的有生力量；使官民相亲，朝野相和，同心协力地为建设中国特色社会主义管理体系而奋斗社会管理体制创新的关键古人云，官民相亲、其力断金，是讲和谐官民关系的重要性。当前，和谐官民关系不仅是协调社会关系的突破口，而且是解决社会问题的切入点。可以这样说，完成社会管理的七大任务，都可以从和谐官民关系入手。协调社会关系、解决社会问题需要和谐官民关系，规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险和保持社会稳定仍然需要和谐官民关系。因此，和谐官民关系是社会管理体制创新的关键。那么，如何才能和谐官民关系呢？首先，坚定不移地加快建设服务型政府的步伐，把管理转变为服务，或寓管理于服务之中；其次，官员要树立“当官不为民作主，不如回家卖红薯”的从政观，切实为民众办好事、服好务；第三，和谐官民关系，要善于利用新媒体。官员们要把新媒体作为新时期、新形势下走群众路线的新模式。中央领导的在线网谈，创造了网络时代领导接近群众的新载体、新形式。各级领导还可以更进一步，在网上开微博，到网络基层听取网民的呼声，随时随地跨时空地听取人民群众的意见，这是新时期了解社情民意的多快好省途径；同时还可以在网上和网友分享自己在执政中的难题和感受，取得网友的理解和支持。社会管理体制创新的任务胡锦涛同志指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等七个方面。这七个方面分别阐述了社会管理的基础、关键和目的。协调社会关系、规范社会行为是改善社会管理的基础；解决社会问题、化解社会矛盾是加强社会管理的关键；促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定是创新社会管理的目的。社会管理体制创新，是指运用现有的资源和经验，运用现代管理理念、技术、方法和机制等，对现有管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理体制创新目标的活动和过程。社会管理体制创新既是一种创新活动，也是一种创新过程。创新社会管理体制，做好社会管理工作，促进社会和谐稳定，既是社会发展的基础，又是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。创新社会管理体制，必须结合中国的国情，在传统社会管理格局的基础上，充分发挥党政的领导作用，同时积极发挥社会组织的协调作用，把它作为政府社会治理的合作伙伴。在社会管理体制创新中，由于政府处于主导地位，因此政府的态度、姿态非常重要。政府开放的态度和自信的姿态，是社会管理体制创新的关健。社会管理体制创新的主体在创新的社会管理架构中，社会组织和人民大众，其地位像党委和政府一样，是社会管理体制的主体，而不是社会管理的客体或对象；其作用是主动的而不是被动的。在创新的社会管理架构中，治理的对象是物不是人，在这里所有人和组织，都是治理的主体而不是治理的对象。只有物和问题，才是社会管理的对象。创新的社会管理体制之所以给力、有效，就是因为它用最优化的社会结构处理事物、解决问题。人是社会管理创新的主体，必须坚持以人为本的科学发展理念，充分发挥人民群众在社会管理创新中的参与作用。在任何制度或结构中，制度或结构的优化都高于个人的优化。但是这并不是说，个人的优化可以无足轻重。因为，优化的个人是形成优化的团队、优化的组织和优化的制度的基础。因此，在创新的社会管理体制中，对个人素质的要求与对政府素质的要求是同步的。这种平行关系要求个人不要抱怨政府，政府也不要抱怨个人。政府和个人，朝和野，只有相亲相和，和衷共济，才能应对社会风险，保持社会稳定。《周礼》开宗明义地说：“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极”。在社会管理体制创新中，重温传统经典教导，对社会管理的基本功能和主要目的会有进一步的认识和把握。结合新时代的新观念，我们的社会管理体制创新会更加厚重、更加平稳和更加有效。