-1-2010年省级预算编报说明根据《关于编制2010年省级预算的通知》(浙财预字200932号)文件的要求,现就有关编报具体事项说明如下:一、2010年省级预算编制改革重点说明为进一步扎实推进省级预算科学化精细化管理,2010年将着力做好"深化三项改革,抓好两项措施,优化一个平台"的预算管理改革。"深化三项改革",即深化以"三个子"为目标的综合预算改革,以加强专项整合提高项目预算质量为重点的项目预算管理改革,以完善预算定额标准为基础的零基预算改革。"抓好两项措施",即继续做好行政成本控制,继续加大历年结余资金清理力度。"优化一个平台",即优化以部门预算为龙头的预算管理业务操作平台。(一)深化以"三个子"为目标的综合预算改革1.加大"三个子"预算管理改革力度。按照省政府主要领导提出的财政预算管理要做到"收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子"的要求,严格执行"收支两条线"政策,加强预算资金统筹力度,解决预算内外资金存在"两张皮"的问题。根据"积极稳妥、先易后难"的原则,完善现有的综合预算管理模式。通过2008、2009年的深化改革,在所有行政定额单位和参照公务员法管理的事业单位进行了试点,为进一步规范管理,加强综合预算管理力度。-2-一是规范行政定额预算单位资金来源。2010年拟对所有行政定额预算单位各资金来源调整为由预算内资金(一般预算和基金预算)保障,所有纳入财政专户管理的预算外资金,以及原交入核算中心账户资金,则由省财政统筹安排用于省级发展建设(其中按管理办法规定须用于市县资金仍将单列用于原用途)。各单位的组织收入要编制计划,原则上不得低于2009年水平???根据非税收入计划管理办法,年终收入计划完成情况作为安排工作经费的重要依据。二是进一步规范公务员津补贴。在2009年改革调整的基础上,2010年将对纳入公务员津贴补贴规范范围的单位自行发放福利及包干结余提取福利费的政策进行调整规范。2.建立省级政府性债务计划管理制度。为了加强省级政府性债务的管理,规范政府性债务行为,防范和化解政府性债务风险,根据国家有关法津法规和《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发20055号)精神,以及《浙江省地方政府性债务实施暂行办法的通知》(浙政办发20066号)规定,结合省级实际,我们将制定《省本级政府性债务管理暂行办法》,并于2010年编制省级政府性债务计划。3.加强资产管理与预算管理的有机结合。按照"先易后难、便于操作"的原则,2010???部门预算编制拟选择汽车、电脑、打印机、传真机、复印机等资产品目作为资产配置预算编制的重点审核品目。省级行政事业单位申请购置资产要坚持资产配置与单位履行职能的实际需要相适应,对有规定-3-配置标准的资产,结合单位存量资产状况,标准限额内视财力情况统筹安排、逐步到位。对没有规定配置标准的,要厉行节约,从严控制,要盘活存量资产,加强存量资产的调控力度,能通过调剂解决的,原则上不重新购置,实现资产配置与部门预算编制的结合。4.扩大国有资本经营预算编制范围。为探索建立省本级国有资本经营预算,通过对国有资本收益的合理分配及使用,完善国有企业收入分配制度,推进国有资本的合理配置,推动国有企业的改革和发展,在2009年试编的基础上,2010年在国资委监管企业的基础上增加省电力公司为国有资本??营预算编制单位。5.编制社会保险基金预算。2010年编制社会保险基金预算。(二)加强专项整合提高项目预算质量为重点的项目预算管理改革1.继续做好专项资金整合。一是严格控制新增专项资金。除法律、法规以及中央和省委、省政府确定的增支项目外,不得新开口子。二是继续做好取消、归并、整合现有专项资金。对已经实现项目目标或已经到期的项目,以及支持方向与省委、省政府工作目标相偏离的项目,要予以取消;对符合省委、省政府工作目标,但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目,要予以归并;不同部门管理但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目,要予以整合。2.提高项目预算质量。一是规范省级部门项目支出预-4-算的项目设置,项目设置要与单位职能相适应,2010年先从项目名称、项目内容、列支经济科目???个方面进行规范(详附件9)。二是为加强各部门单位项目资金的管理,对各预算单位项目支出中根据工作需要设立,非用于单位本身的项目资金将设定标志;三是加强对专项公用类项目支出管理,2010年各单位要严格控制压缩专项公用类项目支出。四是加强绩效评价结果应用管理。根据财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》和我厅《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》的相关精神,建议对300万元以上的项目,在填报项目申报书时,应根据项目可行性论证报告和工作规划及计划等有关资料,从实施项目预期社会效益、经济效益、生态环境效益等方面明确绩效目标,并要予