2013.3.28陈湛匀教授内外均衡政策搭配重要我国历年政府工作报告预期GDP、CPI与实现情况是有差距的，但是历年城镇新增就业人数和失业率几乎是相同的，各年国际收支情况基本相差也不是很大，可以看看下述表格，就一目了然了。历年政府工作报告预期目标与实现情况年份GDP（目标，%）GDP（实际，%）城镇新增就业（万人）失业率（%）CPI（目标，%）CPI（实际，%）国际收支2004-10.1900--3.9-20058.011.39004.64.01.8基本平衡20068.012.79004.63.01.5基本平衡20078.014.29004.63.04.8得到改善20088.09.610004.54.85.9有所改善20098.09.29004.64.0-0.7状况继续改善20108.010.39004.63.03.3状况改善20118.09.29004.64.05.4状况继续改善20127.57.89004.64.02.6状况继续改善20137.5-9004.63.5-状况进一步改善资料来源：历年政府工作报告从理论上来说，在开放经济下，宏观经济政策目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支的平衡。同时，力争达到两个均衡：对内均衡和对外均衡。英国经济学家詹姆斯-米德于1951年在其专著《国际收支》中提出内部均衡和外部均衡的矛盾及其政策的搭配。米德认为，要解决内部均衡与外部均衡产生相互矛盾的情况，应该实现两个均衡，就要采用两种独立的政策，进行适当的政策搭配。一种政策用于实现内部均衡；另一种政策用于实现国际收支的平衡。一种政策工具只能用来应对一种目标。长期以来，中国的外部经济持续出现顺差，2012年这种状况发生了变化，而中国的内部经济有时出现失衡，随着进一步融入全球经济，对中国来说，宏观经济政策目标和内外均衡越来越有压力，需要娴熟地运用经济杠杆进行调控。我们知道，当经济处于衰退时，社会总需求下降，进口需求也相应下降，国际收支应朝着有利于顺差的方向变化。当经济处于通货膨胀时，国内货币成本和价格上升，出口相对困难，进口则相对容易，国际收支应朝着恶化的方向发展。因此必须采用两种政策并进行适当的搭配，来解决这两种互相矛盾的局面。雷弗-斯旺提出用支出转换政策和支出增减政策的搭配来解决，而蒙代尔则提出用财政政策和货币政策的搭配来解决宏观经济中的这对矛盾。由下图可知，需要用汇率政策来调节内部均衡，而用支出政策来调节外部的均衡。为了克服斯旺模型的缺陷，美国经济学家蒙代尔提出了在允许资本流动的流动情况下运用财政政策和货币政策同时实现内外均衡的政策搭配。如图所示，横轴代表的是财政政策，纵轴代表的是货币政策。可以看出，在蒙代尔-佛莱明模型中，一般用财政政策来实现内部的均衡，而以贷币政策来实现外部的均衡。