招投标程序和各阶段操作要点一、招标的必要性和法律规定《中华人民共和国招标投标法》（2000－1－1）《中华人民共和国政府采购法》（2003-1-1）《工程建设项目货物招标投标办法》（含固定资产投资）（国家发改委等7部委2005-3-127号）《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004－11－113号）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委等7部委2003-5-130号）根据招投标法：（1）关系社会公共利益公众安全项目（基础设施）；（2）关系社会公共利益公众安全的项目（公用事业）；（3）全部或部分使用国有资金投资项目；（4）国家融资项目；（5）国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目；北京市发改委（京发改（2006）664号）政府采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价经有关管理部门批准，可采用邀请招标的条件：（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：（一）招标人已经依法成立；（二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（四）能够提出货物的使用与技术要求。三、招标的基本程序的十个阶段（一）立项；（二）委托招标代理；（三）准备招标文件；（四）发布招标广告（五）发售标书；（六）截标/开标；（七）评标；（八）发中标通知；（九）签署合同；（十）履约/执行合同。在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有自己的特点,因此在各自有着不同的操作要点。分别介绍如下：第一阶段：立项一个项目的建立，首先要有必要的审批，核准或备案手续，其次要有必要的资金来源。它们主要包括：（1）企业投资项目：由国务院或地方政府投资部门审批或核准；（2）国家融资项目：由国务院或地方政府投资部门及国家开发银行等审批或核准；（3）世行、亚行等国际金融组织和政府贷款项目：由国内有关部门批准后再经国外有关贷款部门批准；（4）政府采购项目：由财政部或地方财政厅预算部门批准。在立项工作细节中应注意以下问题：应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门。需审批项目的《可研报告》包括项目的《初步设计书》以及《环境评估报告》时，应该注意突出项目的节能性和环境/生态保护性；如果项目属于扶贫/减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫/减贫效益；如果项目涉及到移民搬迁，则在《移民报告》中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，补偿标准和民意调查的结果；项目建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证；整个项目的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证明。第二阶段：委托招标代理招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以经监督部门备案后自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理。当项目单位（业主）没有人员或能力自己进行招标时，则应该委托招标代理作为中介为其办理所有招标事宜。在委托招标代理时，应该注意选择中介代理，并要注意以下问题：（1）招标公司的选择应该采用招投标的方式，通过竞争方法进行选择；（2）招标公司应该具有工商行政管理部门核发的适当营业范围的《营业执照》；（3）招标公司应该具有我国相关管理部门核发的适合项目性质的相当资质等级的《资质证书》；（4）招标公司为项目所安排的项目经理等人员的一般经验和类似项目经验符合要求；（5）业主与招标公司之间的工作分工应该在《委托代理协议》中给予明确规定；（6）招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。招标代理工作范围招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。合同分包打包注意：（1）有利于工程不同部位进展进度配合；（2）有利于制造厂直接投标。招标文件一般包括下列内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）投标文件格式；（4）技术规格、参数及其他要求；（5）评标标准和方法；（6）合同主要条款。招