第十三章政府预算一、政府预算的职能与原则（一）政府预算的含义（掌握）政府预算：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。1.从技术方面看（1）在形式上，政府预算是政府的财政收支计划，是政府的工作计划（2）在内容上，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节2.从政治方面看，政府预算是重大的政治行为3.从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件政府预算是新兴资产阶级同封建专制统治进行斗争的产物。政府预算制度最早出现在英国。【例1·单选题】（2009年）具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支计划是（）。A.政府预算B.信贷计划C.税收计划D.国民经济发展规划[答疑编号2883130101]『正确答案』A【例2·单选题】从本质上看，政府预算是（）。A.反映了支出上的优先权B.是国家和政府意志的体现C.是重大的政治行为D.体现了政府的年度工作重点和方向[答疑编号2883130102]『正确答案』B【例3·单选题】（2008年）政府理财的主导和基本环节是（）。A.信贷计划B.政府预算C.国民经济发展计划D.年度投资计划[答疑编号2883130103]『正确答案』B【例4·单选题】（2010年）政府预算制度最早出现在（）。A.中国B.英国C.美国D.日本[答疑编号2883130104]『正确答案』B（二）政府预算的职能（熟悉）1.反映政府部门的活动2.监督政府部门收支运作情况的功能3.控制政府部门的支出政府预算由各级人民代表大会审议、批准，预算调整须经同级人大常委会审议、批准。（三）政府预算的原则（掌握）世界上大多数国家接受的预算原则主要有：完整性、统一性、可靠性、合法性、公开性、年度性。1.完整性原则政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动2.统一性原则3.可靠性原则也称为谨慎性原则4.合法性原则政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准5.公开性原则6.年度性原则世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。我国采用历年制【例1·多选题】世界上绝大多数国家所接受的预算原则有（）。A.完整性B.专用性C.公开性D.可靠性E.灵活性[答疑编号2883130105]『正确答案』ACD【例2·单选题】我国预算年度的起止时间是每年的（）。A.1月1日至同年的12月31日B.4月1日至次年的3月31日C.7月1日至次年的6月30日D.10月1日至次年的9月30日[答疑编号2883130106]『正确答案』A（四）政府预算的分类（熟悉）分类标准分类结果1.按预算编制形式（1）单式预算（2）复式预算复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象2.按预算编制依据的内容和方法分类（1）增量预算：也称为基数预算，是指新预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法（2）零基预算：新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势3.按预算作用时间长短分类（1）年度预算：预算有效期为一年的政府预算（2）多年预算：也称中期预算，是指预算有效期为几年（多为三年至五年）的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准4.按预算收支平衡状况分类（1）平衡预算（2）差额预算：包括盈余预算和赤字预算5.按预算项目是否直接反映经济效益分类（1）投入预算（2）绩效预算（3）规划项目预算6.按预算管理层级分类（1）中央预算（2）地方预算我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成【例1·多选题】按照预算编制形式分类，政府预算分为（）。A.绩效预算B.单式预算C.投入预算D.复式预算E.规划项目预算[答疑编号2883130107]『正确答案』BD【例2·单选题】经常预算的主要收入来源是（）。A.税收B.国债C.收费D.专项收入[答疑编号2883130108]『正确答案』A【例3·多选题】（2009年）根据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为（）。A.增量预算B.零基预算C.年度预算D.单式预算E.复式预算[答疑编号2883130109]『正确答案』AB【例4·