高校教师岗前培训——高等教育学第五章高等教育管理体制大学组织的发展学术属性行政属性产业属性三种属性之间的关系及其反映出来的大学组织的外部和内部属性从大学组织属性看行政人员的管理“去行政化”的内涵一、大学组织的发展二、学术属性5．从组织管理上看，大学是一个自由、自主、自治的学术组织。“不独立，则无大学；无大学，则无大国。”美国宪法修正案第一条修正案（1791）:国会不得制定关于下列事项的法律：限制言论自由或出版自由。第十四条修正案（1868）不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在其管辖下的任何人，亦不得拒绝给予平等法律保护。中华人民共和国宪法第三十五条中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第四十一条中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；第四十七条中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。第五十一条中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。（二）学术机构的设置1．大学高层学术管理组织―学术委员会、教代会等学术机构。根据《中华人民共和国高等教育法》第四章第四十二条规定：高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。这是我国首次以国家法律的的形式确立学术民主管理机构在高等学校管理中的地位，对加强学术民主管理具有积极促进作用。2．大学中层学术组织一一学院。一是党总支书记或党委书记，负责党务工作，学生管理等，并配合行政、学术做好工作；二是院长，负责行政工作，进行学术行政管理及非学术性事务；三是院学术委员会主任，负责学术工作，进行学术民主管理。3．大学基层学术组织一一系、专业教研室、研究所。基层学术组织应该是一个融教学、科研、服务于一体的组织。三、行政属性（一）行政属性的特点首先，大学行政管理的目的不仅仅是为了提高效率，更是为了学术目标。其次，大学行政管理工作的重点在于服务与保障，而不仅仅是管理与领导。第三，大学行政管理是一种专业化管理。第四，大学行政权力不是大学的唯一权力，它必须与学术权力共同发挥作用。（二）行政机构的设置1．党委领导下的校长负责制。从中国国情看，书记是第一把手，校长要听从书记。从《高等教育法》来看，大学校长是大学的法人代表，校长才是一把手，书记得辅助校长。2．大学各职能部门。英国著名教授帕金森揭示了“组织病”种种表现，被人称为帕金森法则。帕金森法则包括：行政首长喜欢显示自己的权势而要求不断地增加用人和扩大下属机构；喜欢用比自己能力低的人；会议时间的长短与会议议题重要程度成反比；委员会人员越多，效率越低；机关建筑、设备的豪华程度与机关效率降低成正比；各行政机关对财务预算必花光用尽，否则第二年预算势必减少。另外，组织还易出现文犊主义危机，其主要表现为：组织中的各种规章、条例、计划等书面文件越来越多，其副作用日益显露；基层抱怨上层专职人员不了解实际情况而指令满天飞；管理结构越来越硬化，不易作出适应性的调整，创新受到束缚；横向协调困难，管理效率下降。高校腐败集中在四大领域:基建、采购、后勤和招生。基建。2009年,武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐,因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。在此之前,落马的还有西北农林科技大学原副校长李良晨，武汉科技大学原党委书记吴国民、原校长刘光临,南京财经大学原副校长刘代宁,湖北大学原副校长李金和同济大学原常务副校长吴世明。南昌大学校长周文斌。采购。中南大学陈明光购置教材贪污案。广东商学院原设备科长黎明芳受贿案后勤。南京中医药大学原保卫处处长朱可才受贿案。招生。北京航空航天大学庞宏冰、刘天平和高峰在2004年年的招生中，庞宏冰等人总共收取考生额外费用55万元。暨南大学体育部体育特长生招生原副主任李兆森非法收受贿赂款224000元。四、产业属性（二）大学产业属性：非营利性营利性大学与非营利性大学的区别：是否纳税？是否分红？首先，从大学的法律地位看，大学是一个法人实体。《中华人民共和国高等教育法》规定，“大学自批准设立之日起取得法人资格。大学的校长为大学的法定代表人。大学在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”其次，从大学设置的宗旨看，大学不是以营利为目的的机构。《高等教育法》规定，“设立大学，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。”第三，从大学的产品及服务特点看，大学的产品为公共产品。大学通过培养人才、科学研究、社会服务承担社会责任，大学的教育是以满足全社会的需要为目的的，而不是仅仅为了满足某个个人或某个集体的利益，具有公益性。五、三种属性之间的关系及