充分发挥社会管理的职能作用，提高无照监管效能随着转型期社会多元化趋向的不断深化，以责令停业、罚款乃至强行取缔等为主要手段的传统无照监管效果日益不明显，并且容易引发社会矛盾，既不能彻底取缔无照经营，又与“以人为本”的科学发展理念相悖。即使近些年引入了柔性监管、行政指导等新的监管理念，各职能部门在处置无照经营时还多停留在治标不治本的层面上。因此，单纯的行政管理手段越来越难以适应当前各类矛盾凸显的社会背景下的无照监管工作。以前工商行政管理部门主要承担市场监管的职能，但随着经济、社会的不断发展，需要工商行政管理部门更多的承担起社会管理和公共服务的职能，尤其是在无照监管中，就是要克服以往强调运用行政权力对无照经营进行刚性管制，而更多地通过创新社会管理模式引导不同的利益相关者主动遏制无照经营的存在和发展。当前，国家将无照监管纳入社会综治目标考评使得无照监管可利用的手段大大丰富，其中即使有些手段由于经济、社会和行政体制等条件制约无法立即付诸实施，但我们可以先行谋划和试点，并在政府部门系统解决某些复杂社会问题的时纳入其中。一、加大对公用企业及经营场所的管制，控制无照经营基础要素。任何无照经营活动都离不开水电、场地等基础要素的支持，但当前情况下，不论是提供水、电、网络等基础服务的公用企业，还是提供场地的房东，对自身促成无照经营而应承担的责任都没有足够的认识。要减轻此类利益获得者支持无照经营的冲动，除了要加大普法宣传之外，地方政府还应充分发挥对公用企业的主管作用，明确各企业在处理无照经营中的职责，发挥其公共资源掌控权切断无照经营存续条件；同时，建立公用企业与无照处置综合部门的双向联系制度，及时互通信息，提高对无照经营的处置效率。对场地提供者为私营企业或个人的情况，要运用部门行政告诫、群众舆论施压、基层自治组织引导直至行政处罚等方式，分门别类予以应对，由房东收回出租的场地或者监督无照经营租户办理证照。二、充分发挥基层群众自治性组织在无照经营监管中的作用。受人力所限,职能部门对无照经营的监管难免有“地域盲区”和“时间真空”，只有明确村委会、居委会等基层群众自治组织对无照经营的属地发现及疏导职责，同时发挥民众个体的监督作用，才能真正解决行政监管力量不足的问题，这也是将无照经营的边缘型群体转化为遏制力量的可行办法。具体操作中，可以将无照经营的发现、疏导、消除及转化工作量化为村及社区的相关工作目标并定期进行考核，也可结合文明村（社区）的创建活动进行集中突破。要建立双向沟通机制，既要发挥村（社区）干部对无照经营的发现、教育和引导作用，也要听取他们对化解具体无照事例的意见建议，做到全面了解、区别对待，减轻无照查取工作的压力。对普通民众而言，除了加强宣教营造民意监督氛围之外，还可以通过在村委（社区）公共区域公布无照经营户名单等办法，教育劝导辖内居住人口不到无照经营点就业或消费，让无照经营在本村或本社区内无处容身。三、建立社会补偿机制促动无照经营者主动办照。缺乏补偿机制是行政监管手段受到弱势无照业主抵触的根本原因，如果我们能借助各种途径让中小业主在办理证照依法承担社会责任的同时，能享受到一定的社会待遇作为补偿，则可逐步消解无照业主对无照经营的坚定支持，最不济也可将其转化为无照经营的混合型群体，这对引导其主动办理证照，避免刚性执法激化社会矛盾都具有立竿见影的作用。当前社会条件下，可行的补偿手段主要有：一是税收。即在地方政府主导下，由税务部门对微利经营行业及中低收入群体的正当谋生行为予以减税、免税或退税，由此产生的税收缺口由地方政府在预算中加以通盘考虑；税收优惠限于有照户，对无照户仍要处以行政处罚，并补缴个人所得税等税费，征收标准可参照同业平均经营及收入水平。二是社会保障。允许有照户及其直系亲属凭营业执照及相关证明参加本地社会养老保险，允许其办理城镇居民基本医疗保险，政府可对其适当予以基础补贴。三是银行个人信用。我国银行业现有的个人征信系统已收录6.7亿多个人信息，已对人们的日常生活产生深远影响，如能将经确认的无照经营行为列入业主个人的不良信用信息，同时将有照经营作为提升业主诚信度的正面信息，则能对无照经营产生巨大的引导作用。四是教育、就业等其他社会待遇。对合法经营的个体业主，在师资条件允许的情况下可允许其子女在其实际经营地就近入学，享受学区居民待遇；其家人在本地择业也可享受本地户籍人员待遇；对外来人员无照经营疏导难题,在办照后给予他们适当的社会待遇可谓是治本之举。四、积极鼓励行业协会等社会性组织主动承担监管职能。由于监管力量有限，政府监管部门并不具备太强的信息优势，现代社会经营行业分类越来越多，无照监管措施要覆盖几乎所有行业，对工商行政管理部门来说实在是有些勉为其难。因此，有效的监管体系，其核心机制就在于鼓励有信息获取能力的主体来承担监