第二部分:关于"十二五"规划编制大纲的说明一、总则（一）规划依据列举但不限于以下依据:1、各地国民经济和社会发展中长期规划;2、国家相关规范和强制性标准的规定;3、全市城镇体系规划、各区县总体规划，以及各城镇污水处理工程规划、排水工程规划、排水管网规划等;4、重点流域水污染防治规划;5、本地区水环境功能区划、质量和排放标准，水环境容量、污染物总量削减和改善要求，环境保护目标;6、城镇给水工程、环境保护、道路交通、水系防洪等专业规划。（二）规划原则1、加强评估，总结经验2、因地制宜，科学规划3、管网配套，泥水并重4、严格标准，控制投资5、削减总量，改善水质（三）规划范围规划范围为:本行政区内县城、建制镇。（四）规划年限其中规划现状年为2009年，规划期为2011年一2015年。二、现状及问题（一）基本情况本地区域概况、自然环境和社会经济发展概况。包括:地域、面积、人口、社会经济、城镇、河流所处流域、河流湖泊状况、水环境情况等。重点做城镇水环境现状分析。结合水系分布，说明本地区水环境保护工作情况、水质状况及主要受纳水体水质要求和应执行的标准等；要特别说明所处流域的水污染防治要求、城镇污水处理达标排放要求与标准。（二）"十一五"规划执行情况（未到"十一五"末，可先按2006-2009年统计）1、对照《全国城镇污水处理及再生利用设施"十一五"建设规划》和《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》（以下统称《“十一五”规划》）中本地规划目标和主要任务，对主要评价指标完成情况进行总结，如污水处理设施建设完成情况，现状总规模、污水处理能力、实际处理量、处理率等目标实现情况，配套管网及污泥处理处置情况等。2、对照《"十一五"规划》项目清单，对本地项目建设及布局情况（包括进度、规模、投资完成、资金来源及落实、运行效果等）总结。3、规划实施效果总结，包括污染物减排量，出水达标情况。满足地方减排目标情况等。4、对实现污水治理目标保障措施的评价及调整意见（三）供排水现状和污水处理现状（2009年）1、城镇供水现状主要包括现状用水人口、供用水总量、用水普及率、人均用水指标等。2、污水排放现状主要包括污水排放量（工业、生活）、主要污染物量、工业废水和生活污水的排放构成、进入管网的比例等。3、污水处理设施状况本地已建成污水处理设施数量，总设计处理能力（立方米/日）、实际处理量，污水处理设施运行状况、运行负荷率，污水处理达标排放情况，按县城、建制镇划分的污水处理率、污水再生利用率。在建污水处理设施数量、投资等情况。已建设或正在建设污水处理设施的城镇数量，所占比例。按流域划分的污水处理设施数量及总处理能力，污水处理率。4、污泥处理处置现状主要包括污泥产生量、实际处理量、处理处置方式、无害化处置率、处理处置成本及利用情况等。5、污水再生设施及利用现状本地已建污水再生利用设施数量，总设计处理能力（立方米/日），实际处理量，设施运行状况，按设县城、建制镇划分的污水再生利用率。按流域划分的污水再生利用设施数量及总处理能力，污水再生利用率。在建污水再生设施数量、投资等情况。6、城镇污（排）水管网现状已建污水管网状况，一、二级干管长度，管网覆盖率等。7、建设资金和运营成本分析项目建设资金来源和投资方式，国债支持项目数量及投资，国债支持项目建成后的运行状况和运营成本分析。8、管理体制现行污水处理管理体制状况，分析利弊。污水处理收费状况（收费标准、开征和收缴情况）。（四）主要经验、存在问题及原因1、简述污水处理设施建设及运营的主要经验;2、简述并分析目前存在的主要问题及原因，并以典型事例加以说明;3、结合城镇、流域水环境保护要求以及现状问题，在把握和确定水污染防治目标和技术需求等方面提出建议。4、污泥处理处置设施建设运营的主要经验和问题。三、需求预测以过去5年（2005-2009年）的数据进行分析预测。（一）人口预测结合各级规划，分析2015年城镇化率、建成区城镇人口、总人口、用水人口等。（二）供水量预测按照各地实际，科学确定各类用水指标预测值，结合社会经济发展预测数据，确定城镇区域内的供水量。需分析现状和历史规律，测算规划年的水量，防止过分超前。考虑到本规划涉及的范围主要是城镇基础设施的服务区域（包括规划区内主要自建设施的服务范围），因此，在水量和工程规模预测时，应以供水、排水管网的服务范围作为城市污水收集系统的服务范围，以实际用水人口和供水量作为基本参数。结合实际情况，采用一定的方法（例如用水人口预测法、综合指标法、万元产值预测法等）预测供水量，分工业和生活用水量。（三）污水排放量预测污水排放量预测可在用水量基础上通过供水量与污水量的折算系