中华人民共和国国务院令499第号2007523《中华人民共和国行政复议法实施条例》已经年月日国务院第177200781次常务会议通过现予公布自年月日起施行。总理温家宝二○○七年五月二十九日一、行政复议制度及实施条例的制定原则90,99行政复议制度年有条例年有法律。今年有实施条例。行政复议制度的功能。行政复议是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度平台。党和国家高度重视行政复议制度建设和实施工作。近几年来按照行政复议法的规定县级以上各级人民政府及其部门积极履行行政复8议职责全国平均每年通过行政复议这个制度平台解决行政争议万多起纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部密切了政府同人民群众的关系维护了政府的形象。在行政复议实践中各地积累了一些经验也发现了一些具体制度上需要进一步完善的问题。为了在新形势下进一步发挥行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用根据党的十六届六中全会提出的“完善行政复议制度”的要求有必要总结行政复议实践经验把行政复议法规定的各项制度具体化进一步增强行政复议制度的可操作性。为此国务院制定了《中华人民共和国行政复议法实施条例》。制定条例遵循的指导原则有以下几个。一是依法完善。行政复议法对行政复议的范围、申请、受理以及行政复议决定作了规定。各级行政复议机构在工作实践中普遍反映这些规定比较原则建议进一步具体化增强可操作性。为此依照行政复议法的规定结合各地、各部门的实践经验条例对行政复议的有关制度作了具体规定。二是方便申请。人民群众提出行政复议申请是对行政机关的信任表明愿意通过合法、正常的渠道解决行政争议。针对当前行政复议渠道不够畅通的问题按照切实维护人民群众行政复议权的要求条例就方便人民群众申请行政复议问题作了相应的规定。三是积极受理。依法受理行政复议案件是各级行政机关必须认真履行的职责。条例对依法积极主动受理行政复议案件作了相应规定。四是改进方式。行政复议的审理方式事关行政复议的办案质量。为了充分发挥行政复议便捷高效解决问题的优势增强行政复议的公信力和权威性提高办案质量有必要改进行政复议审理方式。为此条例在改进行政复议审理方式方面作了相应的规定。五是强化监督。加强对行政复议工作的指导监督是行政机关全面履行职责的重要内容也是保证行政复议工作整体推进、协调发展的迫切要求。条例对此作了相应规定并强化了行政复议机关及行政复议机构的责任。二、条例《总则》明确了复议机关的专职化第二条规定各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责领导并支持本机关负责法制工作的机构以下简称行政复议机构依法办理行政复议事项并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。第三条规定行政复议机构除应当依照行政复议法第三条的规定履行职责外还应当履行下列职责一依照行政复议法第十八条的规定转送有关行政复议申请二办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项三按照职责权限督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行四办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项五办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项六研究行政复议工作中发现的问题及时向有关机关提出改进建议重大问题及时向行政复议机关报告。专职人员要有一定的资格。第四条规定专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力并取得相应资格。具体办法由国务院法制机构会同国务院有关部门规定。三、行政复议申请的完善一申请人的几种特殊情况一是合伙企业。合伙企业申请行政复议的应当以核准登记的企业为申请人由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议其他合伙组织申请行政复议的由合伙人共同申请行政复议。前款规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议没有主要负责人的由共同推选的其他成员代表