三、吉林省旅游产业结构分析（一）吉林省旅游产业结构的变动旅游产业结构也像其他经济产业结构一样是不断变化的，引起旅游产业结构变化的原因既有外因素，又有内部因素；既有需求因素，又有供给因素；既有经济因素，又有非经济因素。概括起来，引起旅游产业结构变动的重要原因主要有以下几个方面。1.旅游需求拉动旅游业作为一个国际性经济产业，其市场需求具有很大的自发性和随意性，其供求主要靠市场凋节，因而是一种“天然的市场导向型产业”，[136]同时，由于旅游需求收入弹性较大，凡是影响经济增长和收入增长的各种因素，都会影响旅游需求的变动，于是旅游需求的变动就直接影响着旅游产业结构的变化及变动方向。近年来，随着我国社会经济的快速发展和居民收人的不断增长，旅游需求增长加快，从而刺激了旅游景区开发、宾馆饭店建设、旅游交通运力的增长，使旅游产业结构也处于不断的变动发展中。吉林省从1997年到2006年旅游总收入逐年在增长，从1997年的21.6亿到2006年的276亿，通过近几年的有关吉林省旅游企业主要经济指标统计，由于旅游需求的不断增长，吉林省星级饭店数量逐年增长，2000年只有151家，2005年是198家，2006年增长到210家，但是其利润年年都是负增长，旅行社、旅游景区、旅游车船公司情况也是如此。这就说明了一个问题，旅游需求的变化影响着游产业结构的变化，这种变化有可能会使旅游产业结构趋于合理化，但如果仅仅只是盲目地扩大其规模，那么会导致产业结构的严重失衡。所以，一个产业的发展并不只是追求“数量”，而更重要的是“整体质量”的提高,即产业结构的合理化。2.要素供给推动任何一个产业的发展都离不开各种生产要素的投入，旅游产业也不例外，要素的投入包括劳动力、资金、技术及自然资源等投入。按照市场经济规律，各种生产要素的投入总是向收益率高的行业流动，由于旅游产业具有高投入、高产出的特点，相对于其他传统产业具有吸引要素投入的较强能力，同时旅游产业内各行业的投资报酬率也不一样，因而要素供给必然在总量和结构上都有所不同，从而推动旅游产业结构的不断变动，并随着不同旅游行业的运行效率而不断改变其内部的构成比例。吉林省在2001年时固定资产是50亿元，从业人员有1831.27万人次，到2006年时固定资产达到250亿元，从业人员有3237.63万人次，其劳动力、资金投入增长幅度是比较大的，但是，旅游产业内各行业的增长比例是不同的，例如，在旅游基础设施和项目建设方面，2007年项目投入比2006年增加了14亿元，全省开工建设旅游项目181个，投资拉动效果明显。要素供给的增加使该行业趋于良性发展，而对旅游饭店业却是相反的。这实际上就说明，要素投入的增长，它能够推动产业结构的变化，但并不意味着产业就能够朝着良性方向发展。3.环境变化促动旅游产业结构作为一个相对独立的系统，除了正常地与系统外环境进行要素输入和产品输出的交流外，还受到环境和其他各方面的干扰和影响。尤其旅游业是一个敏感性较强的产业，经济发展变化、政治形势变动，甚至天灾人祸等都可能对旅游业造成影响。这些影响又进一步影响到旅游产业结构，促使其内部构成和运行效率发生变化。因此，合理的经济政策、良好的经济环境、稳定的政治形势等，都将促进旅游产业结构的协调发展；反之，则可能引起旅游产业结构的失衡，甚至制约旅游产业结构的平衡协调发展。1998年，省政府下发了《吉林省人民政府关于加快发展旅游业的决定》，确定了旅游业的产业地位。在2000年2月吉林省政府批准了省旅游局《吉林省旅游管理办法》，规范旅游市场秩序，通过市场的几个杠杆机制，使宾馆、景区、旅行社等旅游产业部门收入有了增长。这实际上就是由于政府做出了合理的决策，促进了产业结构的协调发展。4.创新导入的带动按照经济学的观点，创新就是导入一种新的生产函数，从而大大提高旅游业的生产率水平，增加潜在的产出能力。创新的本质就是推动技术进步，技术进步必然引起产业结构变化，从而促进旅游产业结构的合理化和高度化发展。同时，创新提高了生产率，又会使社会财富增加，从而创造新的旅游需求，拉动旅游产业结构的变动。因此，伴随着旅游业技术进步和社会化程度的提高，创新必然会带动旅游产业结构效能和效益的不断提高，从而促进旅游产业结构的协调和优化发展。在以前，旅客只能直接到旅行社了解有关信息，而现在却可以通过电话咨询、网络就可以了解到自己所需要的信息，非常便捷，大大地提高了效率，从而引起产业结构朝着高度化发展。（二）吉林省旅游产业结构优化的重点改革开放以来，吉林省旅游业经过80、90年代的起步发展和2000年以后的快速增长，尤其是吉林省把旅游业列为粮食产品深加工之后的又一新兴支柱产业，集合各种力量加大旅