第19卷第1期云南地理环境研究Vol.19No.12007年1月YUNNANGEOGRAPHICENVIRONMENTRESEARCHJan.,2007中国城市化进程中基础设施建设和管理的问题与对策探讨段娟1,2,文余源3(1.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;2.中国科学院研究生院,北京100039;3.中国人民大学区域经济与城市管理研究所,北京100872)摘要:城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础,是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施。城市基础设施可以推动城市化进程,同时城市化也可以影响城市基础设施的发展。在阐明城市化进程和城市基础设施关系的基础上,分析了中国城市化进程中城市基础设施建设和管理的现状,并探讨了其存在的诸多问题,认为建立多元化的投融资格局、改革政府投资的决策和管理方式、积极推进城市基础设施行业的国有企业产权转换和机制转换将是中国城市化进程中优化城市基础设施建设和管理的必要举措。关键词:城市化;城市基础设施;城市基础设施建设;城市基础设施管理;中国中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1001-7852(2007)01-0080-051城市基础设施概述2城市基础设施和城市化的关系城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础,2.1城市基础设施可以推进城市化进程是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共一方面,城市基础设施是城市形成的条件。在设施。城市基础设施作为整个国民经济系统的基础一定的生产力水平条件下,城市形成的地点与规设施在城市地域内的延伸,是为满足城市物质生产模,很大程度上都取决于基础设施。城市基础设施和居民生活的需要,向城市居民和各单位提供基本也是城市发展的保障。当城市发展到达一定规模服务的公共物质设施以及相关的产业和部门。城市后,随着人口和产业在城市的集聚,经济发展和环基础设施主要由能源系统、供排水系统、交通运输境、交通之间的矛盾会随即产生。城市基础设施的系统、邮电通讯系统、生态环境保护系统、城市防发展有利于缓解这些矛盾,如交通设施的建设,可灾系统等几大部分组成。它们既相对独立又紧密配以缩短城市之间的距离,降低运输成本;电力输送合,是城市物质生产和人民生活正常运行的保证。与天然气管道的架设,可以为城市提供稳定而清洁城市基础设施作为城市赖以生存和发展的基础条的能源等。这些矛盾的解决,为城市化的进一步发件,具有服务的公共性和两重性、效益的间接性和展创造了基础条件。另一方面,城市基础设施有利长期性、运转的系统性和协调性以及建设的超前性于城市化进程中聚集效益的产生。城市基础设施的和形成的同步性等特点。存在和发展,促进了城市各部门专业化分工体系的收稿日期:2006-03-05;修订日期:2006-05-13.基金项目:中国-欧盟科技合作资助项目“中国不同城市地区可持续生态农业管理与城乡互动研究”(ICA4-CT-2002-10004);国家社会科学基金重大项目“走向2020年的中国城乡协调发展战略——工业反哺农业、城市支持农村,走城乡互动、工农互促的协调发展道路问题研究”(05&ZD053).作者简介:段娟(1977-),女,湖北省天门人,博士研究生,研究方向为城乡发展与区域经济.第19卷段娟等:中国城市化进程中基础设施建设和管理的问题与对策探讨81发展,高度专业化的分工进而使各种生产、生活活动紧密地联系起来,为各部门之间迅速传递人流、物流和信息流,把城市内的各要素联接成为按一定规律高速运转的有机整体提供了条件。可以说,城市基础设施是城市产生聚集效益的决定性因素。而城市化进程中产生的聚集效益又推动城市化的进一步发展。2.2城市化可以影响城市基础设施的发展城市化进程的推进有利于促进城市基础设施的进一步发展。2004年末,中国的城市化率已达到41.6%,根据诺瑟姆曲线描述的城市化进程规律和世界各国城市化的经验,中国的城市化水平已经处于曲线的第一个拐点位置,即将进入高速发展的起始阶段,待整个快速城市化进程完成后,中国的城镇人口将达到10～11亿人,和现状相比将增加5～6亿人。如果每增加一个城市人口,基础设施至少增加1万元的投资,那么当整个快速城市化进程完成后,中国对基础设施的投资将至少达到5～6万亿元,这将使城市基础设施建设的任务显著加重,城市基础设施投资的规模将会迅速扩大。3中国城市化进程中基础设施建设和管理的现状与问题3.1中国城市化进程中城市基础设施建设和管理的现状资料来源:建设部.中国城市建设统计公报.2003.改革开放以来,国家对城市基础设施的投资显著增长。特别是党的十三届四中全会以来,为了实现现代化的第二步战略目标,十年规划