中国突发事件的应急处置----制度与经验一、突发事件的应急处置的组织架构二、突发事件应急处置的主要内容三、突发事件处置的经验四、突发事件应急处置的挑战一、突发事故应急处置的组织架构①分级负责应对②谁分管、谁负责③应急联动处置一级政府总责指挥各职能部门联动处置2、安全生产突发事故等级与应急指挥机关A:特别重大，死亡30人以上，或者重伤100人以上，或经济损失1亿元以上；B：重大事故，死亡10-30人，或重伤50-100人，或经济损失5千万-1亿元；C：较大事故，或死亡3-10人，或重伤10-50人；或经济损失1千万-5千万；D：一般事故，死亡3人以下，或重伤10人以下，或经济损失1千万以下。铁路交通突发事件的应急处置组织架构7·23特大事故为例早期处置：上海铁路局、温州市人民政府中期应急救援：国务院、铁道部、浙江省民政府后期处置：国务院、铁道部、温州市人民政府二、突发事件应急处置的主要内容2、应急处置①启动应急预案：明确指挥机关、参与机关以及各自按照职责分工运作；②应急调查：了解事件发生现场，为应急决策提供信息，把握事态发展；③应急救援：交通、医疗卫生负责伤亡人员紧急救助；相关部门负责疏散人群（如果必要）；④应急处置：专业力量控制危险源、防止危险扩散等；⑤信息发布：新闻发言人、应急指挥机关向媒体与公众通报事件相关信息3、应急善后①责任调查：主管部门或者一级人民政府组织调查，认定责任；②落实补偿或赔偿问题：责任明确的，有责任单位承担；责任不明确的，责任单位难以承担的，通过救助的方式实现补偿；③应急检查：信息通报，安全管理升级等三、突发事件应急处置的经验2、善后管理中的工作组模式①应急处置工作小组A:应急处置领导-指挥小组应急管理委员会（高层指挥、以行政长官为首）应急现场处置领导小组（现场指挥，以专业部门负责人为首）B:职能部门按照分工形成事务性小组交通疏导组、医疗救助组、隐患排查组、社会稳控组。。。。②事件责任调查小组：A:责任部门负责组织责任部门、有关的专业机构（如安监）、专家B:一级人民政府负责组织责任部门、有关的专业机构（如安监）、专家、纪检部门③善后安抚小组A:一级政府组织政府工作人员+专业部门人员+地方B：责任部门组织（如安监）责任部门+地方四、突发事件应急处置的挑战2、突发事件中的责任归咎与政治A:责任认定与政治责任密切相关B:责任认定与善后赔偿C:责任认定中的归罪游戏D:责任认定中的科学性问题3、突发事件善后救助与补偿问题A：政府、市场与个人风险分担问题B：救助标准、赔偿标准的政治化C：救助标准、赔偿标准的个案化D：因救助与赔偿引发的政治不稳定因素突发事件应急处置的总体概况A：法制化卓有成效B：应急处置分工与配合比较好C：应急处置过于政治化D：应急善后管理往往会诱发不稳定因素E：应急处置的专业化、科学化有待提升“稳定压倒一切”谢谢