政策辩论视角下“特岗计划”评估性研究——以湖南省为个案的中期报告引言“特岗计划”是指中央财政对国家义务教育阶段劳动力过剩的农村和城市中小学校补助地方政府招聘教师，促进教育公平，提高教师队伍素质和劳动力就业的政策性举措。自2006年实施以来，特岗教师已经成为了教育领域一个重要的力量。然而，针对特岗计划，学界存在争议。有人认为特岗计划扩大了教育资源的分配，有益于根除教育不公；同时也有人指出，特岗教师存在教育水平低，师资素质不高，对教育质量产生了负面影响。特岗计划自实施以来，涉及的地区较广，措施也在不断完善。湖南省是其中的一个典型案例。2016年，湖南省政府提出了升级版特岗计划，即“湖南省特岗教师支持计划”，并制定了实施方案。为了更全面地了解特岗计划在湖南省的实施情况和评估其成效，本报告从政策辩论视角出发，采用问卷调查、实地观察、文献分析等方法进行研究。一、特岗计划实施情况1.实施过程2016年，湖南省政府制定实施方案，将特岗计划升级为“湖南省特岗教师支持计划”。该计划实施的目标是在省内义务教育阶段城乡学校聘用具有大学本科及以上学历、教育学、心理学、教育技术学等专业学位和教育工作者资格证书，并通过省级统一考试的特岗教师。根据实际需求，拟聘用计划总人数为2万名，招聘方式为面试，录用后由省财政补贴给市县，通过市县财政统一发放工资。2.实施效果截至2018年，湖南省累计完成招聘计划1.7万名，其中女性比例达到60%以上。通过统计数据可以看出，教育资源的供给得到了一定的增加。更值得注意的是，湖南省的特岗教师在高考中的表现比非特岗教师略好。而在面试前、培训期间和录用后，特岗教师也不断接受着教育培训，提高了教育水平和业务能力。二、特岗计划的实施效果评估1.积极影响特岗计划的实施使得教育资源的供给得到了一定的增加，特别是对于农村和城市中小学的教育资源支持得以得到加强。在这方面，政府财政在教育领域的投入，得到了广泛认可。2.负面影响在招聘面试的过程中，特岗计划在全省范围内实行了统一的招聘标准和录用程序，对于招聘方式和条件能否满足校方和教师的需求，引发了一些质疑。另外，虽然特岗计划的目的是为了提供教育资源，但是由于江西省政府制定的招聘条件比较宽松，很多并未通过师范专业培训，甚至没有相关教学经验的人通过面试进入了教育岗位。这些人的教学质量可能会对教育公平产生不利影响。三、政策改进建议1.改进特岗教师的培训机制特岗教师需要在录用前接受统一的培训，但是由于培训内容不一定与考试科目直接相关，一些特岗教师在实际教学中出现了困难。因此，政府应该加强特岗教师的教学培训，提高教师的教学能力和业务素质。同时，可以应用信息技术手段，建立特岗教师、企业和校方的信息共享平台。2.进一步提升地方政府的责任意识特岗计划需要地方政府提供补贴。然而，在很多地方，因为政府无力承担，教师工资难以保障，一些特岗教师因工资低而离职，也对教育公平产生了负面影响。因此，地方政府应该进一步提高教育事业的投入水平，提高特岗教师的待遇，保障特岗教师的教学积极性。结论特岗计划的实施对学生的受教育权和教育公平等问题产生了积极的影响。但是，特岗教师的教育水平和素质水平可能存在一定的瑕疵。针对这些问题，政府和地方政府应该继续加强投入，完善培训机制，提高特岗教师的教学能力，以期进一步提高教育公共服务水平和教育均等化水平。