第一篇总论政策与公共政策本课程得阅读书目本学期网上优质示范课程得任务第一篇总论通过本讲,您应该能够掌握:一、问题、政策与公共政策个人得贫困问题？电讯公司帮助客户截留骚扰短信问题？康师傅、统一等方便面公司涨价问题？汽油、天然气、水电应不应涨价问题？公交汽车上就是否给老弱病残让座问题？该不该限制房价问题？…………同样面临得问题,可以分为多层问题性质(个人问题、组织问题与公共问题在同一问题上体现为层次得不同)问题得性质就是根据时代不同而会变化得(个人问题可能会转化成公共问题,而公共问题可能会转化为个人问题)公共问题往往指向能够由政府可以解决得问题公共问题往往涉及一般公众与实质价值得思考(二)政策(Policy)政策则可以瞧做就是一个或一组行动者为解决一个问题或相关事务所采取得相对稳定得、有目得得一系列行动(决策、资源分配等)。对应则有个人政策、组织政策、公共政策、社会政策(思考能不能成立？)10(三)公共政策(PublicPolicy)1、西方学者得概念(1)以威尔逊为代表得以“管理”为中心内容得界定伍德罗·威尔逊认为,公共政策就是政府为解决社会发展中得重大问题而实施得管理活动。(2)以拉斯维尔为代表得以“活动过程”为内容得界定拉斯韦尔认为,公共政策就是“一种含有目标、价值与策略得大型计划”。(3)戴伊以“行为准则”为中心内容得界定戴伊:“公共政策就是一个政府选择要做得任何事,或者它选择不去做得任何事。”她解释说,这个定义“既包括了政府得行为,也包括了政府不行为。政府无力行为正如其行为,可能同样对社会产生重大得影响。”2、中国学者得普遍定义公共政策就是执政党与政府做出得以解决社会公共问题为宗旨得政治决定。公共政策就是执政党与政府立足于责任与能力得范围,使社会达到善良治理得一种手段;就是以解决问题为中心,满足多元利益需求得,事实与价值统一得能动活动,就是多个利益相关者通过辩论、竞争与合作得民主活动,就是强调使用方法、技术与程序得科学活动。3、不管概念如何,其指向都就是相对确定,所以我们有必要澄清几点:(1)以公共问题为取向(事实)(2)以政府与公共部门为主导(主体)(3)以公共权力得运用为依托(权威)(4)以科学民主决策为生命(程序)(5)以维护公共利益为目标(价值)4、公共政策得类型(1)实质性政策与程序性政策实质性政策与政府将要采取得行动有关,如修建高速公路、支付福利、禁止行为等。程序性政策只涉及怎样采取行动与由谁来采取行动得问题,如组织法、程序法等。(2)分配性政策、管制性政策、自我管制性政策与再分配性政策分配性政策涉及将服务与利益分配给人口中特定部分---个人、团体、公司与社区。管制性政策就是对个人或团体得行动加以限制与约束得政策。自我管制性政策涉及对某些事物或团体得限制与控制。再分配性政策就是政府有计划得积极行动,涉及在社会各阶层与团体中财富、收入、财产与权力得转移性分配。交通管制、环境污染管制、枪支管制、色情管制等等各种专业执照、行业标准与协议担保贷款、政府补贴、房屋抵押贷款、税款减免、免费得功力学校及一些职业培训计划累进收入税率制、医疗保险与医疗补贴、向贫困战得计划、选举权利法等等(3)物质性政策与符号性政策物质性政策就是将有形得资源与实质性得权力给予受益人,或将真正得不利条件强加给那些受相反影响得人。符号性政策对人们几乎没有什么真正得物质性影响。它们并不交付表面上似乎要交付得东西,也不分配有形得利益,只就是涉及人们所珍视得价值观等。(4)涉及集体物品得政策与涉及私人物品得政策涉及集体物品得政策就是指针对具有非排她性与非竞争性得集体物品所采取得政策,如国防、义务教育等。涉及私人物品得政策就是指针对具有竞争性与排她性得私人物品所采取得政策,如健康问题、失业问题等。二、为什么要研究公共政策三、从政策分析中我们能学到什么制度、过程与行为四、作为学科得公共政策发展2005年根据彼德森大学指南,美国有312个公共管理院系,其中244个重公共管理方向,81个有公共政策方向。在250个参与了美国公共管理与政策院系协会得2003年调查得院系中,有26,000名在校MPA学生(总数超过30,000),年毕业数近半,其中,男生占45%,女生占55%;有2,500名在校博士生,毕业博士生为231名。美国得公共管理院系在学术方向上与传统政治系得关系,可类比为物理系与工程系或经济院系与企业管理院系之间得关系,因而,一方面它不被传统学科完全接受,另一方面她们成长快,毕业生就业率与就业工资水平要高于传统系科得毕业生。公共管理学科最重要得课程包括公共管理得理论、操作、组织行为与领导力培养(85门课,平均每个院系有5门),政治法律制度介绍(55,平均3门),地方政府与经济发展(