PAGE\*MERGEFORMAT19北京市园林绿化应对气候变化行动计划（2011-2015年）二〇一一年三月十日目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc281483506"一、编制背景PAGEREF_Toc281483506\h1HYPERLINK\l"_Toc281483507"二、形势分析PAGEREF_Toc281483507\h3HYPERLINK\l"_Toc281483508"（一）重要性分析PAGEREF_Toc281483508\h3HYPERLINK\l"_Toc281483509"（二）潜力分析PAGEREF_Toc281483509\h5HYPERLINK\l"_Toc281483510"三、发展思路PAGEREF_Toc281483510\h9HYPERLINK\l"_Toc281483511"（一）指导思想PAGEREF_Toc281483511\h9HYPERLINK\l"_Toc281483512"（二）基本原则PAGEREF_Toc281483512\h10HYPERLINK\l"_Toc281483513"（三）行动目标PAGEREF_Toc281483513\h10HYPERLINK\l"_Toc281483514"四、主要行动PAGEREF_Toc281483514\h11HYPERLINK\l"_Toc281483515"（一）减缓行动PAGEREF_Toc281483515\h11HYPERLINK\l"_Toc281483516"（二）适应行动PAGEREF_Toc281483516\h13HYPERLINK\l"_Toc281483517"（三）公众教育PAGEREF_Toc281483517\h14HYPERLINK\l"_Toc281483518"（四）管理机制PAGEREF_Toc281483518\h15HYPERLINK\l"_Toc281483519"（五）技术体系PAGEREF_Toc281483519\h17HYPERLINK\l"_Toc281483520"五、保障措施PAGEREF_Toc281483520\h18HYPERLINK\l"_Toc281483521"（一）加强组织领导PAGEREF_Toc281483521\h18HYPERLINK\l"_Toc281483522"（二）加大资金投入PAGEREF_Toc281483522\h18HYPERLINK\l"_Toc281483525"（三）注重人才培养PAGEREF_Toc281483525\h18HYPERLINK\l"_Toc281483526"（四）深化国际合作PAGEREF_Toc281483526\h19一、编制背景自20世纪70年代以来，以变暖为主要特征的全球气候变化问题日益受到国际社会的关注，成为当今国际政治、经济、环境和外交领域的热点问题。研究表明，全球变暖有90%以上的可能性是由于人类活动向大气中过量排放二氧化碳等温室气体造成的。为减少大气中二氧化碳等温室气体的浓度，国际社会主要采取两项战略措施：一是通过提高能效、降低能耗、保护森林等手段来减少温室气体排放源（减排）；二是通过植树造林、植被恢复、森林经营管理等措施来增加温室气体吸收汇（增汇）。与直接减排措施相比，通过林业措施增加碳汇不仅可以达到间接减排的效果，而且操作成本低、效益好、易施行，是国际社会公认的近30～50年应对全球气候变化最经济、最现实有效的手段。森林在应对气候变化中具有特殊的作用。科学研究表明：林木每生长1立方米，平均约吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气；森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器。据联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）估算：全球陆地生态系统中贮存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳贮存在森林生态系统中。森林与大气之间的年碳交换量高达陆地生态系统年碳交换量的90%。森林的碳汇功能和其他许多重要的生态功能一样，对维护全球生态安全、气候安全发挥着重要作用。我国的林业生态建设为减缓全球气候变化做出了重要贡献。第七次全国森林资源清查结果表明：截止2009年，我国森林植被碳储量高达78.11亿吨。据统计，1980年-2005年，我国通过持续不断地开展植树造林和森林管理活动，累计净吸收二氧化碳46.8亿吨；