关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明（2010年11月10日）罗志军《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草工作，是在省委常委会的直接领导下进行的。根据省委要求，有关部门从今年初开始，就着手进行起草“十二五”规划建议和纲要的一系列前期准备工作。文件起草前，省委在全省党内较大范围征求了意见。8月份，省委举办领导干部学习会，深入研究“十二五”发展的重大问题，进一步统一了思想认识。保华书记主持省委常委会，数次讨论《建议》稿，并就贯彻党的十七届五中全会精神、制定好《建议》进行了专题研究，对《建议》的指导思想、发展目标和主要任务提出了重要意见。在提交这次全会审议前，省委又下发《建议》稿广泛征求了各地、各部门党委（党组）的意见，召开座谈会认真听取了省人大、省政协、党内老同志、省各民主党派和工商联负责人及无党派人士的意见。经过反复修改，数易其稿，形成了目前提交全会审议的《建议》讨论稿。《建议》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、规划未来的过程，也是统一思想认识、形成广泛共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，省政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请省十一届人大四次会议审议批准后颁布实施。现在，我受省委常委会委托，对《建议》作几点说明。一、关于“十一五”时期江苏经济社会发展的主要情况“十一五”时期是我省在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。这是《建议》的一个重要判断，完全符合江苏实际。五年来，我省经济社会发展经受了重大考验，取得了巨大成就，综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够胜利完成。一是综合经济实力迈上一个大台阶。预计全省地区生产总值年均增长13%以上，今年可超过4万亿元，人均地区生产总值超过7000美元。财政总收入突破万亿元，其中地方一般预算收入超过3900亿元。二是转变经济发展方式取得重大进展。今年全省六大新兴产业销售收入将超过2万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过30%，服务业占地区生产总值的比重超过40%，区域创新能力由全国第四位上升到第一位。三是城乡区域统筹发展水平显著提高。粮食连续七年增产，高效农业占比达到1/3。全省城市化率今年将达到57%，五年提高6.5个百分点。城乡发展一体化进程加快，城乡居民收入差距是全国最小的省份之一。沿海开发开局良好，区域共同发展实现历史性突破，苏北主要经济指标增速连续四年高于全省平均水平。四是生态文明建设成效明显。连续四年完成化学需氧量、二氧化硫减排任务，目前已分别完成“十一五”减排总目标的110%和123%。太湖治理取得阶段性成效。森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到20%和42%。五是民生得到显著改善。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.3%和10.6%。城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖。解决了1200万农村居民饮水安全问题。各项社会事业加快发展。平安江苏、法治江苏建设扎实推进，社会保持和谐稳定。全省总体上达到省定全面小康指标，谱写了又好又快推进“两个率先”的新篇章。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同奋斗的结果，也得益于历届省委、省政府打下的良好基础。五年来我们走过的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这五年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。我们不仅在应对挑战中取得了超出预期的发展成果，而且积累了在复杂环境中推动科学发展的重要经验。《建议》全面总结了这五年发展的宝贵经验，主要是“五个坚持”：坚持以科学发展观统领“两个率先”全局，坚持以结构调整和自主创新培育新的增长点，坚持以统筹兼顾增强发展的协调性，坚持以深化改革开放增添科学发展的动力和活力，坚持以改善民生为重点加强社会建设。这些经验是全省人民共同创造的精神财富，不仅对“十一五”发展起到了至关重要的作用，而且对“十二五”乃至更长时期的发展具有重大而深远的指导意义。二、关于“十二五”规划的指导思想和主要目标“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。根据党的十七届五中全会精神，结合江苏省情和发展实际，《建议》明确了制定“十二五”规划的指导思想，并提出了贯彻指导思想的“五个必须”的基本要求。这里重点说明三条：一是必须把推动科学发展、建设美好江苏作为“十二五”时期发展的主题。提出这一主题，是《建议》一个最鲜明的特点。党的十六大以来，中央对江苏发展提出了一系列新要求，特别是胡锦涛总书记殷切期望江苏在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，把江苏的明天建设得更加美好。《建议》提出以推动科学发展、建设美好江