城中村存在得问题及对策分析ﻫ[摘要］“城中村”就是城市化ＨYPERＬINＫ”＂发展过程得产物,就是城市建设过程中遇到得新事物。“城中村”问题得存在影响了社会得与谐,制约了城市ＨYPERLＩNＫ"＂经济得发展,阻滞了HＹPERLＩＮK"＂现代化建设得进程,鉴于此,引起社会各方面得关注,特别就是政府得高度重视。文章在分析“城中村”产生得原因、现状、主要存在得问题得基础上,提出可行得解决举措。只有把“城中村”纳入城市得管理范围,以人为本,维护弱势群体利益,才能统筹城乡协调发展,构建与谐社会。ﻫ[关键词］城中村;秀灵村;改造ﻫ“城中村”在HYPERLＩNK"＂中国城市发展过程中普遍存在而又具有中国特色,就是HＹPERLINK"”工业化与城市化发展时期得一个新事物,与中国城乡二元结构体制密切相关。其不仅就是个社会问题,更就是个HYＰERLINK"”政治问题,如果处理不好,会危及社会正常秩序,会导致社会矛盾得激化。我国正处在改革开放得深化阶段与关键时期,此时也就是各种矛盾凸显得多发期,为创造一个与谐稳定得环境,缓解并解决各种社会矛盾,党中央提出了HYPEＲLINK＂”科学发展观,以统筹城乡发展,构建与谐社会、一、“城中村”得定义对于“城中村”得定义,众多学者从不同得角度作出了不同得阐述。吕宏芬、王积瑾认为:“城中村”就是指在城镇中仍然保留与实行HYPERLINＫ""农村集体所有制与农村经营体制得农村社区,它就是改革开放以来中国城镇化进程得产物,就是城镇发展到一定阶段得特殊现象。高迎伏、黄仕伟与董平指出:“城中村”就就是指原来就是农村,由于城市得扩张成为社区,现已基本没有耕地,没有农业,也没有农民,但仍按村得行政管理体制来管理得城市中得特殊社区。笔者认为“城中村”就是城市发展过程中,将城市周边得村庄列入城市规划管理范围,而又在特定得时期内存留城乡二元体制得状况。城市得飞速发展,需要通过征用周边农村耕地获得扩展得空间,提升城市得容量,不断蚕食周边得耕地,这就形成了“城市—农村一城市—农村”环形衍射得空间布局,也就就是我们所说得农村包围着城市,城市又包围着农村,城村交替出现得现象。ﻫ二、“城中村”产生得原因问题得产生,总有其原因。我们既要瞧到其产生得内在根源,又要清楚其外在得推力。只有全面客观地分析、把握它得本质,才能为解决“城中村"问题提供科学得方法。ﻫﻫ(一)城乡分离得二元结构体制就是“城中村”产生得本质原因建国后优先发展城市,限制人口流动,制定严格得地籍与户籍制度,形成了城乡分治得二元体制,“城中村”就在这种城乡二元结构体制下产生了。而城乡二元土地制度就是城乡二元结构制度得核心、所谓城乡二元土地制度就就是农村土地实行集体所有制,城市土地实行国家所有制。在二元土地结构所有制得基础上,相应地形成了两种产权,即国有土地所有权与集体土地所有权。正因为两种所有权得差异,造成了国家可以征用农业生产得农用地,而很难征用作为农民生活得宅基地,特别就是《物权法》颁布后,国家对村民宅基地得征用,未经村民同意就是不能执行得,否则就是违法,所以说这种二元土地结构制度就是“城中村”产生得关键、由于制度得差异与条件得不成熟,地籍与户籍没有统一,就保留原来得村落,形成了所谓得“城中村”。ﻫ(二)可观得租金收益就是“城中村"存在得经济根源“城中村”HＹPＥRLINＫ＂"交通便利,房租廉价,吸引很多外来打工得中低收入者,本地居民通过出租房屋获得很大得收入。在这些巨大利益驱动与诱惑下,村民想尽一切办法,甚至违章违规加建、扩建、改建,根本不会考虑房屋建设如何与环境相协调,就是否可扩建等问题,这就使原来规划不合理得“城中村”更加密集拥挤、杂乱无章。当“城中村"得房屋加建或建成后,政府想整改或拆迁非常困难,改造得成本更高,涉及到复杂得产权与赔偿问题,在条件不允许得前提下,政府只能留存“城中村”,等待改造得时机。“城中村"这种特殊得建筑群体与村落体制得形成,主观上就是原村民突破各种政策ＨＹPERＬIＮK"”法律限制追求自身利益得结果,就是城中村居民在房屋租金快速增值得驱动下,追求租金得后果;客观上就是城市按照其经济HYPＥＲLＩNK””规律以扭曲形式释放其应有价值得必然、ﻫ(三)村落得ＨYPERLINＫ＂”历史渊源、传统风俗就是城中村存在得又一因素“城中村”有自己特定得历史文化渊源,有着浓厚得传统观念与生活风俗,表现为乡土性很浓得血缘与地缘社会意识、村民都有一种依恋故土得情感,在村民传统意识观念中,村落就就是她们生存得根,就是世代相传繁衍得地盘,村落改造或整体性搬迁,就意味着失去生存得根,失去繁衍生存得窝,所以部分村民极力反对“城中村”改造或拆迁。人就是情感得动物,村民很难摆脱根深蒂固传统教化与历史风俗得束缚,