第19卷第3期统计与信息论坛Vol.19No.32004年5月May,2004统计理论与方法新形势下重建我国失业统计指标体系的思考曾鸿(成都信息工程学院统计系,四川成都610103)摘要:建立市场经济体系和加入WTO使我国经济面临结构调整,失业现象日趋突出。我国现行失业统计指标存在诸多问题:失业率指标仅为城镇登记失业率,统计范围较为狭窄;失业人口统计口径仅限于城镇,没有包括农村失业人口;失业统计只有失业人数和失业率两个指标,指标太少,结构单一。文章针对上述问题进行了分析,并提出了重建我国失业统计指标体系的方法。关键词:市场经济体系;失业统计;方法中图分类号:C812文献标识码:A文章编号:1007-3116(2004)03-0029-03我国从20世纪70年代末开始的改革开放、建算失业率存在较多缺陷。立社会主义市场经济体系,使我国经济出现了世人按照国际劳工组织(ILO)的定义,失业人口是瞩目的高增长,随之也出现了在计划经济体制下所指在一定年龄以上,在参考时期内没有工作、目前可没有的失业现象。加入WTO,融入世界经济体系以工作而且正在寻找工作的人。即国际上判断是否的中国经济,还将面临复杂的结构调整,使中国经济为失业人口主要根据!三要素∀:即没有工作、能够工产业在世界经济体系中能更好地遵循比较优势的道作、寻找工作[1]。路发展。正在经历的结构调整,在不断创造新的就根据我国目前的社会经济状况,结合国际通行业机会的同时,也在不断摧毁旧的工作岗位,从而引标准,我国目前使用的失业人口定义和失业率指标发新的大规模失业现象。然而经济学家认为:经济存在以下问题:增长不一定带动就业增长,随着资本有机构成高位1失业率指标仅为城镇登记失业率,其统计范化,产业结构中劳动密集型产业逐渐向资金技术密围极为狭窄,远远不能反映我国人口失业状况。因集型产业转化,机器将排斥工人,出现更多的失业现为在城镇除了正式登记失业人口以外,还有一部分象。因此,失业问题成了社会各界和政府关注的焦失业人口由于各种原因没有登记。另外,这一口径点。要深入研究失业问题,必须有一套科学、完整的还没有包括数量庞大的下岗职工。我国的下岗职工统计指标体系,而我国现行的失业统计指标存在诸是经济转型中的特有现象,一般是指在企业无工作多问题,亟待改进和完善。岗位三个月以上,但尚未与原企业解除劳动关系,继续从原企业领取低于工资的生活费、养老金和医疗一保险等福利,且未在社会上有其他职业的人员。根在我国,根据统计制度规定,失业人口是指非农据劳动与社会保障部与联合国开发计划署的问卷调业人口,在一定年龄内(男为16~50岁;女为16~查,目前下岗职工中约有75%需要就业,说明这部45岁),有劳动能力,无业而要求就业,并在当地就分下岗职工处于事实上的失业状态。而2001年我业服务机构进行了求职登记的人口。由此计算失业国城镇登记失业人数为681万,国有和非国有企业率而对外发布和使用之。但这样定义失业人口来计下岗职工1115万(#经济日报∃2002年7月12日),收稿日期:2003-11-27作者简介:曾鸿(1964-),男,四川眉山人,副教授。研究方向:社会统计与市场调查。29统计与信息论坛按75%计算,下岗职工中有836万属于失业范畴,失业统计口径确定以后,如何改进甚至重新建比登记失业人数还高出近23%。若包括这部分失立适合我国国情、满足各方面需要的失业统计指标业人口,我国失业率将上升一倍多,从2003年底的体系,便迫在眉睫。笔者认为,这一体系应由以下三3.6%提高到8%,超过国际上7%的失业警戒线标大指标构建:准。可见,只按登记失业人口计算出的失业率严重1城镇登记失业率,即现行失业率。登记失业低于实际水平,不能达到统计反映客观实际的目的,统计从1978年开始组织实施,当时叫待业登记制对国家宏观决策和理论研究都将有弊无利。度,1994年改为城镇失业统计。保留这一指标,既2现行失业人口统计口径仅限于城镇,没有包能使统计指标保持连贯性,便于分析研究其发展趋括农村失业人口,即农村剩余劳动力。在农村实行势,也能丰富和深化整个失业统计指标体系,为宏观土地承包制以前,计划经济体制掩盖了农村剩余劳决策和理论研究提供更多的参考资料。其计算公式动力问题。20多年的农村经济体制改革,农业生产为:技术的提高,近年乡镇企业吸收劳动力能力的下降,城镇登记失业率使农村失业人口问题日益凸现。!一个月过年、两个=城镇登记失业人数/(城镇就业人数+城镇失业月种田、九个月赌钱∀就是不少农民高度闲置的写人数)照。据测算,目前我国农村劳动力有4.7亿,全国耕2城镇失业率,即用城