农村代课教师清退补偿模式研究———以《兰州市解决农村代课教师问题工作方案》为例第彭婷七卷（同济大学经济与管理学院，上海201804）第三期摘要：激进式改革模式和渐进式改革模式都将面临成本压力，改革模式的选择问题就可以归结到改革成二本最小化问题。改革成本可细分为实施成本和摩擦成本，不同的改革成本和改革方式的关系不同。在选择○一时，理应考虑不同条件下的两种成本，选择成本最小的改革模式。本文从成本分析角度出发，对兰州市现○行改革模式进行分析，指出该模式产生的实施成本和摩擦成本同时，依据摩擦成本的可控性等性质，考年。七月虑到阻力来源的个体利益，从此项制度安排的核心———资金和编制入手，在坚持对教育负责的原则下，提V出了兼顾过程的可控性和稳健性强调利益受损方的利益补偿机制和执行方的利益均衡，可以有效减少o、l.7摩擦成本的新方案。No.关键词：农村代课教师；激进式改革模式；渐进式改革模式；实施成本；摩擦成本3J中图分类号：文献标识码：文章编号：（）uG520.1A1672-6162201003-0083-06ly,2010公教学质量是教育事业发展的生命线，是实现教全市共计1240人。此举意欲为提升农村教师队伍共育公平的核心指标，而保证和提高教学质量的落脚素质，确保农村地区基础教育的教学质量，逐步实管理点在于提升教师队伍素质。随着我国教育事业的不现教育公平的政策目标提供制度上的保证。但现实学断发展，社会对于城乡教育公平的呼声越来越高的问题是，改革需要支付成本，从改革的成本角度。报因此，社会对农村师资队伍建设提出了更高的要分析，“一刀切”的激进式改革模式能否保证后续教求。代课教师问题是影响农村师资队伍建设的关键师准入制度切实得到落实，能否真正提高农村地区83性问题[1]。主要体现为：一方面，农村代课教师素质基础教育水平，能否确保教育公平？本文将对此进偏低、结构不合理、流动性大等[2]；另一方面，农村行分析。代课教师占用了有限的教育资源，影响了农村基础1改革模式选择的基本原则教育发展。因此，清退农村代课教师是优化农村基一般而言，既定目标之下，地方政府在制度层础教育，实现教育公平的必经途径。面上的安排面临着激进式改革模式①和渐进式改革2007年9月，兰州市委、市政府印发了《兰州市解决农村代课教师问题工作方案》（以下简称《方模式②的选择。改革道路的选择问题将被归结为改案》）。《方案》规定，兰州市将清退2005年9月1日革成本的最小化问题[3]4。要使未来的改革能够更有前在农村中小学教学岗位任教，由所在县区教育行成效，必须加强对改革的社会成本分析，研究其各政部门或乡镇政府聘用的目前仍在岗的代课教师，种成本发生的可能性、大小及性质[4]。因此，对该问题的研究可进一步归结到改革成本细分问题上，改收稿日期：2010-03-31革成本又可以细分为实施成本和摩擦成本。作者简介：彭婷（1986－），女，云南大理人，上海市同济大学经济与（）从概念上分析，实施成本是指改革过程中管理学院研究生，研究方向：公共政策分析。1①激进式改革模式：也被称为“休克疗法”或“震荡疗法”（Shock由对应改革模式所决定的形成成本、执行成本、监Therapy），是一种大爆炸式（BigBang）的跳跃性的制度变迁方式，在督成本以及变迁成本共同构成的一个完整周期内较短时间内完成大规模的整体性制度变革。所产生的所有成本，具体体现为该周期内包括的一②渐进式改革模式：是一种演进式的分步走的改革方式，具有在时间、速度和次序选择上的渐进特征。般性资金成本。摩擦成本是指在利益重新分配过程中，因“摩擦”而产生的成本。具体而言，它包括改革次性经济补偿，标准为每满一年教龄1000元／人，过程中，因某些利益集团的抵触、冲突、不合作、不补偿年限按照截至辞退时的实际任教年限计发。”协调等因素造成的额外耗费的人力、物力、时间、精清退补偿金发放模式为“清退补偿金＝工作年限×每力等的总和。通过对概念进行梳理，不难看出至少月工资数”。现有资料表明，兰州市政府承担的补偿第以下两点：其一，实施成本具有内生性，是改革所必经费共1117．18万元[6]。七须承担的；其二，摩擦成本具有外生性，是改革过程摩擦成本分析卷2.2中额外支付的成本。摩擦成本的外生性决定了存在从摩擦成本上看，“摩擦”产生的成本没有实施第三有效减少或者规避摩擦成本的可能性，因此，摩擦成本显而易见，较难以计算。但由于摩擦成本特指期成本是一种可控成本。由人与人之间相对利益受到损害所引起的特殊阻二○（2）从改革的本质上分析，改革的实质是利益力所造成的成本，因此可以通过利益受损方的