特别策划Specials借鉴国外公共服务机构管理经验借鉴没有组织治理机制的企业化变革，单靠事业单位在其内部参照企业的做法进行一些小打小闹的具体职能性改变，不能解决问题●黄维德郝斌从上世纪下半叶，国外公共服务机公共服务机构的战略职篚，提高了其战构开始了漫长而艰难的管理体制改革。略制定和实施能力。西方国家在政府的指导下，通过大量改公共服务机构的董事会制度与企业革措施，形成了比较完善的公共服务管相比存在很大差异。公共服务机构的董理体系。一方面，建立了公共服务机构事会承担社会赋予的使命和职责，重在的董事会管理体制和内部运营体系，形实现组织的社会价值，并受政府和社会成了较为完善的组织治理机制；另一方的广泛支持和监督。企业的董事会旨在面，使政府从日常运营的管理者演变成服务股东的利益，重在实现企业的利润为决策者和监督者，更好地履行了政府最大化。的公共服务职能，提升了公共服务效就实践运行来看，国外公共服务是董事会人员构成，私立高校更倾向于率。就我国当前的情况来看，事业单位机构的董事会已形成较为完善的架构。选择工商界人士、宗教界人士为董事；作为重要的公共服务提供者，其组织行以美国高校管理中的董事会制度为例，公立高等学校董事会中则政府官员、司为与机构的宗旨未能很好地契合，事业高校实行董事会领导下的校长负责制。法界人士居多。再次是董事会人员选单位在完成自身的使命上还有很长的路公立高校董事会由三部分构成：董事会拔，公立高校部分董事由政府官员任要走。如何借鉴国外公共服务机构的管当然成员、政府任命的董事和公众选举命；私立高校董事一般是受邀、受聘的理经验，推进事业单位的改革、提高其或校友会产生的董事。董事会当然成员出资企业家，或是社会名望高的专家。效率和服务水平，已成为社会关注的热包括州长、州议会议长、校长等；政府对我国而言，事业单位行政化管理点问题。任命的董事要考虑董事会有广泛的代表是我国长期计划经济的产物。随着我国性，会按行政区划任命；教师和学生代市场经济体制的完善，市场在社会资源国外公共服务机构的治理机制表中的董事多半由选举产生。董事会主配置中的作用越来越明显，管理事业单在国外公共服务机构的企业化管理要由组织外人士组成，董事会必须代表位也只有通过市场化、企业化的方式才改革中，首要一条是将董事会制度引入不同社会集团和阶层的利益。会有效。首先要取消事业单位及其领导其治理机制。董事会的成立，改变了传当然，美国公立和私立高校的董的行政级别，建立董事会制度。没有组统由政府全盘管理和运作公共服务机构事会制度存在一定的差异：首先是董事织治理机制的企业化变革，单靠事业单的做法，使政府从絷的日常工作中解会法人组织性质，公立高校董事会受州位在其内部参照企业的做法进行一些小脱，也使公共服务机构的管理向更加专立法机关通过的相关法律法规的约束，打小闹的具体职能性改变，不能解决问业化、更具效率的方向发展，大大改善是公法意义上的法人组织；私立高校的题。政府作为事业单位的出资者和所有了公共服务机构的组织治理机制和管理董事会受州立法机关颁发的特许状的约者，通过其代表在董事会中行使决策的效率。董事会制度的引入，更是强化了束，是特许状意义上的法人组织。其次权力。当然。如何建立适合中国国情的301人民论坛l201010上事业单位董事会制度，尚需要各界的努企业的目标是为股东创造利润，重在赚对我国来说，在事业单位的日常力和探索。钱盈利；事业单位的目标是完成社会使运作中，政府从所有者兼直接管理者，命，不重利益因素而重社会服务，如学转变为基于所有者身份的监督者和引导国外公共服务机构的内部运行校的使命是教书育人，医院的使命是救者。国家从批准设立事业单位、制定执机制死扶伤。必须强化事业单位的使命，并行政策法规、宏观政策调控、事业单位国外公共服务机构的内部运行机基于使命去制定事业单位的发展战略、董事会成员配备等诸多方面，保证事业制与其董事会治理机制相匹配。董事会管理制度和具体绩效目标。事业单位的单位不致偏离其使命，引导事业单位的是最高权力机构，负责拟定组织的战略绩效考核体系，应与其使命和战略相匹发展，保障自身作为出资者对事业单位方向和重大决策；设有一位首席行政长配。例如高校教师的绩效考核指标设的监督和重大决策控制。宫，对所在组织的运行和日常管理担负置，应体现学校教书育人的使命和长期国外公共服务机构管理中的社全部责任。公共服务机构禁止将其净盈化发展目标，避免短期化和片面化地以会参与余分配给享有控制权的个人，人员的收论文的数量来评价教师的工作。入分配不与组织盈利挂钩，组织的财务社会参与公共服务机构的管理首制度也以均衡为原则，盈利要投入事业国外公共服务机构管理中的政先体现在监督层面上。