资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。行政管理视频课程+近三年真题+笔记+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一指导=2500元7月1日前报名,8折优惠!8月1日前9折优惠!育明教育,7年专注考研辅导,北大、北外、中财、北外教授领衔辅导!包揽北大、北师大、政法、矿大、地大、北航、湖大、浙大行管状元!另外,最近很多小机构虚假宣传,建议大家一定要实地考察,谨防上当受骗!第六章政策制定政策过程:政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结与周期政策制定过程包含了议程设立、方案规划、方案合法化第一节政策议程定义:政策议程就是将政策问题提上政府议事日和,决策领域的过程。一、政策议程的种类(系统议程和政府议程或有人认为是公众议程和正式议程)科布和爱尔德的分类1、系统议程:由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意,并由与现在政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。三个要件:1)该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意,或者至少必须为公众所感觉2)大多数人都认为有采取行动的必要3)公众普遍认为,这个问题是某个政府机关权限范围内的事务,而且应给予适当关注。2、政府议程:由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序,是决策机关和人员对有关问题,依照特定程序予以解决的实际活动过程,比系统的程度更具体、明确。又可将政府议程的项目区分为旧的事项和新的事项。旧的事项是那些以某种常规的形式出现在政策议程上的事项。官员对这些问题较为熟识,处理方案一般已成型。新的事项是由于特定的情景和事件而产生的,也可能因社会舆论强烈要求引起。旧的事项被认为常能从决策者那里获得处理优先权,因为决策者总是发现政策议程安排满满的,考虑到旧议程的重要性及对之更熟悉,因而认为应对之更为关注。当然,新议程随着时间的推育明教育官网.com北大、人大、中财、北外、中传教授创办集训营、一对一保分、视频、小班移会变成旧的议程。两种议程的区别:两种议程是政策议程的两个不同阶段,系统议程一般由一些较抽象的项目组成,其概念和范围模糊,仅是发现问题,提出问题,它能够不提出政策方案或解决办法。政府议程则特定面具体,是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经一定的描述,为决策系统正式接受,并采取具体方案试图解决的时候,系统议程就转入政府议程。已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。同样,提上政府议程的问题,也并不一定是系统议程的问题。一般情况下,一个政策问题提出的过程是这样的:某一社会问题进入系统议程,然后再进入政府议程,最后成为政策问题。但实际上,很多问题可能不经过系统议程而直接进入政府议事日程。因为决策者可能根据对社会发展变化的研究,主动寻找问题,把它列入自己的议事日程。系统议程不一定成为政府议程,可能因为问题本身的性质、规模和影响尚未达到应该或能够解决的程度,或是问题的表示方式和途径不符合既定的组织体制和工作程序,或是政策决策判断失误,或是问题涉及决策者本身利益。二、建立政策议程的途径社会问题要进入政策议程,既要有能够发现问题的观察机制,又要有在公众与政府、上级与下级之间存在良好的沟通机制。主要途径有1、政治领袖2、政治组织3、代议制4、选举制5、行政人员6、利益集团7、专家学者8、公众9、大众传播媒介10危机和突发事件三、建立政策议程的策略(政策问题如何被提上议事日程的)1、社会中部分团体或个体主动,政府只是有限介入:1)政府基本不知道这些问题的存在,因为政府职能膨胀及管辖范围的扩大2)政府知道问题的存在,但没有权力去处理:有限政府及上下左右制衡3)政府知道问题的存在,也有权力去处理,但无能力处理:资源4)政府知道问题的存在,也有能力去处理,但不能马上列入议事日程:轻重缓急2、政府主动介入发现和解决问题,社会团体或个人只是有限介入:1)对于保护环境这类带有佤性的问题,育明教育官网.com北大、人大、中财、北外、中传教授创办集训营、一对一保分、视频、小班政府会从更高层次上关心并加以解决:整体长远利益与局部眼前利益2)对于弱势群体的关注3)对于各种利益冲突中居于主导地位的一类人:防止歪曲事实4)保护自身利益的需要。另外,应注意时间与问题焦点的变化3、政府及社会团体个人都主动:完全一致或基本一致2:相反,双方主动行为形成尖锐的冲突。4、政府与个人、团体都不主动介入四、建立政策议程的模型(罗杰。W。科布在《比较政治过程的议程制定》)1、外在提出模型:1)政策问题的察觉和提出者以执政党和政府系统以外的个人或社会团体2)表示或提出了某个要求3)企图把问题扩散到社会上,使该问题获得系统议程的地位4)给决策者以足够的影