行政协助管辖问题来源：HYPERLINK"http://www.shhkfp.com/"开广告发票http://www.shhkfp.com/某日，A海事局接到B海事局《关于查处张xx骗取船员适任证书违法行为的函》，来函称：“张xx在今年3月申请船员适任证书时提交了虚假的船员任职资历材料，导致我局为其错误发出船员适任证书（证书编号：xxxxxxxxx）。据了解，该船员现在靠泊你局辖区五号码头作业的C船上任大副，请你局对该船员的上述违法行为依法进行查处，并将结果函告我局，谢谢。”接到B海事局的来函后，A海事局马上组织执法人员上船了解情况，并对张xx进行了询问笔录。张xx对以上违法事实供认不讳。随后，A海事局依据《中华人民共和国海船船员适任考试、评借和发证规则》（中华人民共和国交通部令2004年第6号）（以下简称《海船船员适任考试、评估和发证规则》）第八十九条的规定，对张xx作出了以下处罚决定：吊销张xx船员适任证书并对其处罚款800元。本案中A海事局的做法是否正确，A海事局是否具有管辖权？分析解答在评断A海事局是否有权对张xx进行处罚，或者说A海事局对本案是否具有管辖权的问题前，必须首先厘清B海事局向A海事局提出请求的法律性质。我们认为，B海事局向A海事局提出的请求属于行政协助请求。所谓行政协助可以从两个角度进行定义：①从请求机关的角度看，行政协助是指行政主体在履行职责过程中遇到自身无法克服的障碍，向与其无隶属关系的其他行政主体提出协助请求，被请求机关依法提供职务上的帮助以支持请求机关实现其行政职能的制度；②从被请求机关的角度看，行政协助是指行政主体应与其没有隶属关系的其他行政主体之请求，依法提供职务上的帮助以支持请求机关实现其行政职能的制度。由此可见，B海事局提出行政协助主要是基于其在履行职务过程中遇到障碍即张xx并不在其管辖的辖区内，从行政成本和行政效率的考虑，由与之无隶属关系的A海事局提供帮助，以支持B海事局的工作，B海事局发函提出请求的行为应当属于行政协助请求。从管辖权法定的角度看，在行政协助案件中，对请求机关而言，请求协助并非管辖权的转移，对被请求机关而言，提供帮助也不能获得管辖权。我们认为，本案应当由B海事局管辖，A海事局不具有本案的管辖权，不能对张xx作出行政处罚。理由是：首先，根据《海上海事行政处罚规定》第八十四条明确规定，海事行政处罚案件由海事行政违法行为发生地的海事管理机构管辖。本案中，张xx违法获取证书的行为，不管是提出适任证书申请的过程，还是取得适任证书的结果，均发生在B海事局所在地，应当由B海事局对其进行行政处罚。其次，根据《行政许可法》所规定的“谁许可，谁监督”的原则，B海事局作为行政许可机关应当对其所颁发的船员适任证书负责，理应由B海事局管辖对错误为张xx颁发船员适任证书的行为负责。B海事局为张xx颁发了船员适任证书，也应当由其作出撤销或吊销的行政决定。再次，A海事局只能进行协助，对本案不具有管辖权，亦不能对张xx作出行政处罚。虽然张xx处于A海事局的管辖范围内且B海事局向A海事局提出的请求，A海事局应当协助，但从管辖权法定的原则，A海事局不能完全取代B海事局处理该案，当然也就无权以自己的名义对张xx作出行政处罚决定。综上所述，我们认为，A海事局只能协助B海事局处理该案命不能完全取代B海事局处理该案，A海事局以自己的名义直接对张xx骗取船员适任证书行为作出行政处罚决定，违反了海事行政处罚的管辖权规定。A海事局的正确做法应当是：对张xx所持之适任证书采取暂时收存措施并移交B海事局，同时责令张xx回B海事局接受处理。