耕地保护司卢丽华全国土地复垦条例培训2011年7月24日沈阳《土地复垦条例》于今年3月5日颁布实施《条例》共7章44条第一章总则（重点）第二章生产建设活动损毁土地的复垦（重点）第三章历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦第四章土地复垦验收第五章土地复垦激励措施（重点）第六章法律责任第七章附则从规定走向条例的历程22年1988——1996——2006——2011条例的法律法规及政策基础：《条例》着力解决的两大问题：新账、旧账重点建立三项机制：监督机制：监管环节、手段、内容、对象约束机制：资金、履行义务遗憾：资金（资金提取、复垦费）激励机制：共同还账遗憾：激励机制（置换政策）第一章总则共9条，规定了立法的立法目的、适用范围与定义、复垦责任主体、复垦利用原则、管理体制、复垦标准等，明确了建立土地复垦监测、信息发布制度、监督检查和奖励等4项制度。第一条为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。释义：立法的目的和依据关联：《土地管理法》第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。落实两个制度：最严格的耕地保护制度最严格的节约用地制度追求三大效益：社会效益、经济效益和生态效益第二条本条例所称土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。释义：复垦的定义比《规定》扩大，损毁非破坏复垦的对象：损毁的各类土地复垦的范围:新纳入自然灾害损毁土地（为什么纳入？）复垦的措施:整治措施（工程、生物、化学）复垦的目标：恢复到可供利用的状态－－目标复垦的利用目标：恢复到可供利用的状态完全恢复到以前的状况。保留以前的土地利用价值和生态价值，恢复与以前相似状况。重新规划设计，达到更高更佳利用价值。如将被破坏的土地变为湿地、建成高尔夫球场，建公园等等。澳大利亚--不留开矿痕迹（采后八个月）第三条生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。释义：规定了土地复垦的基本原则，明确的土地复垦的义务和责任主体，体现了土地复垦“不欠新账、快还旧账”的工作目标。复垦的原则：延续了《土地复垦规定》的基本原则并进行延伸拓展（1）破坏→损毁“谁损毁，谁复垦”的基本原则（2）“统一规划、源头控制、防复结合”原则（3）“土地复垦与生产建设统一规划，同步计划，同步实施”（4）因地制宜的复垦利用原则（5）对历史遗留废弃地，“谁投资、谁受益”的激励原则复垦的义务和责任主体：明确义务、分清责任（1）义务人不欠新账（2）政府快还旧账——由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（称历史遗留损毁土地）——自然灾害损毁的土地（3）社会投资——还旧账，激励第四条生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者少占耕地；对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度。土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦的土地应当优先用于农业。释义：提出预防控制的原则和措施、土地复垦利用的原则，体现最严格的节约用地制度。关联：《土地管理法》第三十六条：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。《矿产资源法》第三十二条第二款：开采矿产资源，应当节约用地。预防控制的措施：以井工（地下）方式开采矿产资源或施工的，应采取工程技术或充填措施，防止土地塌陷破坏。以露天方式开采矿产资源、烧制砖瓦、挖沙取土、采石、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的，应当采取措施，控制对地表的挖损，对将要造成破坏的耕地、林地、草地等进行表土剥离，用于复垦土地的土壤改良，表土剥离深度根据实际情况确定。烧制砖瓦、挖沙取土、修建铁路、公路、兴修各种水利工程等活动的，应当统一规划、合理确定取土位置、范围和深度。工业排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等必须采取严格控制污染破坏土地的措施。提倡利用废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区，并防止造成新的污染。复垦利用的原则：二十字方针科学规划：总体规划、相关规划、专项规划因地制宜：宜耕则耕、宜林则林、宜草则