贵州水力发电1999年增刊1999年12月GUIZHOUWATERPOWER水电上网电价研究国家电力公司动力经济研究中心摘要提出在当前进行电力结构调整、优先发展水电、推行“厂网分开,竞价上网”改革,必须研究水电上网电价结构。并围绕水电开发提出了水电电价政策制定的目标、原则和思路,即分析两部制电价结构和分时电价结构对水电特性的反映。得出结论:水电两部制上网电价可充分反映水电开发、运行的特点;水电两部制上网电价可促进电力结构和资源优化配置;水电目前应采用两部制电量竞价上网的形式;应在两部制上网电价结构中按水电站水库调节能力及水电机组造价等分类计量容量电价;应在两部制上网电价结构中按机组动态效益的大小增加辅助电价项,按一定的制度计入上网电价收取;深入研究水电开发的直接综合效益和间接公益效益,实现定量化、规范化计量。关键词水电上网电价两部制上网电价结构容量电价电量电价分时电价“厂网分开”就是将电网公司与发电厂在资本、1问题的提出行政关系上分离成独立的实体,之间不再存在所有111水电开发的形势权、所属权方面的联系,不再相互持有对方的股11111电力结构调整要求优先发展水电份,发电公司完全自主经营。“竞价上网”是在厂我国电力工业在改革开放以来取得了巨大成网实质上分开后,在发电侧引入竞争,以降低发电就,目前制约经济发展的电力供需矛盾已相对趋成本,最终降低售电价。新体制确定的独立电力企缓。但在现阶段发展中也存在着一些不容忽视的结业或开发公司与电网的关系是买电和卖电的经济合构性问题,如电源结构不合理、环境污染压力加同关系,这种关系必须受到《电力法》和电网调度大、系统调峰紧张、电网互联进展缓慢等制约了电协议的约束,以经济利益和资源合理利用为原则,力工业高效发展,调整电力结构已成为电力工业目明确厂网各自的权力和应承担的责任。前及今后一段时期内的重要任务。然而,在目前的经济体制转型时期,多数厂网按电力结构调整要求,要优先发展水电。在水之间还未摆脱计划经济体制下的行政隶属关系,资电资源丰富的地区,根据电力需求,要优先建设水本纽带并未完全割断,电网公司继续持有分离出来库调节性能好的有控制性作用的大中型水电站。在的发电公司的股权甚至控股该发电公司,两者之间经济较发达、但一次能源匮乏的地区,要积极推进仍有直接的利益关系。系统调度采用行政指挥,多国家“西电东送”战略,以有竞争力的电价为条数厂网之间没有规范合理的购电合同和购电协议。件,优先消化和吸纳区外来电。电力开发中产生的效益分配、成本分摊等问题没有我国水电资源丰富,开发潜能巨大,但现阶段解决或不尽合理,影响项目开发的评价及收益水水电开发存在许多制约因素,致使水电工程投资平。依此来看,电力市场尚处于初期和起步阶段。大、建设工期较长、投入不足,水电站尤其是“西发电端电力市场改革,直接影响水电开发的收电东送”发电项目与负荷中心相距遥远,使受电端益、水电开发项目的投资吸引力,使水电开发面临水电上网电价偏高,市场难以开拓,全国联网发展市场竞争力增强的严峻挑战。缓慢。加上水电优先开发的政策不能落实到位等,112水电电价政策研究的必要性造成了水电开发程度较低,难以适应电力结构调整电价是电力市场中协调各方利益的重要因素。对水电发展的要求。在新的电力市场运行机制条件下,有必要对水电电11112发电端电力市场改革对水电开发的挑战价重点是水电的上网电价的电价形成机制、电价结当前,我国电力工业正在进行“厂网分开,竞构进行深入分析,依照水电开发的特点、电力市场价上网”的改革试点,这是电力工业市场化非常关发育程度,制定水电电价政策。这是实施优先开发键的一步。水电战略的前提条件,有利于电力市场的规范管·61·1999年增刊贵州水力发电1999年12月理,化解部分制约水电发展的不利因素,真正引导险程度。以集资项目的个别造价成本作为定价的基电力资源的优化配置,实现电力工业的可持续发本依据,加之集资方式和资金渠道不同、还本付息展。的利率和年限各异、机组类型和燃料价格的差别,导致集资电站的上网电价“一机一价,一厂一价”。2现行上网电价的问题b.不能鼓励投资者降低资金成本。如果利用现行电厂上网电价主要是按照国家颁发的《关自己的资金,或通过优化资金渠道,以低资金成本于多种电价实施办法的通知》(〈1996〉水电计字第获得贷款,企业会因其上网电价核实较低,获得的73号)来确定的。定价计算公式为:收益下降。上网电价=(发电成本+发电税金+c.不利于发电厂控制造价。成本无约束,市发电利润)/(厂供电量)场无竞争,在利益推动下,层层加价,造价日益攀其中,发电利润=(还贷利润+企业留利+投资者高,电价水平难以控制,用电负担加重,影响电力