二战后英国产业调整政策浅谈201100020243高长春关键词：英国产业调整国有化私有化工业农业经济复苏摘要：英国曾是世界工厂，在二战后经济受到巨大破坏，国际地位降低，英国政府针对经济全球化的世界浪潮进行了许多举措，调整产业结构，促进经济恢复与复兴。英国是世界上最早进行工业革命的国家，曾经拥有世界上是最强大的经济实力，并拥有广阔的殖民地。到19世纪中期，英国成为世界工厂。然而19世纪末20世纪初在向帝国主义过渡的过程中，资本家不愿采用新技术和新设备；美、德经济迅速发展。到19世纪末英国丧失了在世界工业的垄断地位。二战后，英国的经济受到严重创伤，美国通过1944年确立的“布雷顿森林体系”、1947年成立的关税及贸易总协定、1948年开始实施的“马歇尔计划”等确立了其世界经济霸主地位。而英国则主要利用“马歇尔计划”在战后恢复发展本国经济。在本文中将就英国在二战后为复兴本国经济而进行的产业调整做一些分析。所有制结构的调整英国具有典型的公私混合型经济体制特征。第二次世界大战后，英国在工党主政期间大力发展国有经济，分别在1945年7月至1951年10月和1975年3月至1979年5月，掀起两次国有化高潮，国有企业得到迅速发展。1945年7月，英国工党在大选中获胜，工党由此单独组阁，成立了由工党领袖克里门特•艾德礼为首相的战后英国首届政府。1945年7月,工党领袖艾德礼出任首相,开始推行以经济计划化为主体的“社会主义”改革政策,以求推进英国经济的恢复和重建。国有化即是这一改革的主要内容,由此掀起战后英国第一次国有化高潮。从1945年到1951年,艾德礼政府先后通过8个国有化法令,将英格兰银行、煤矿(1945)、航空(1946年)、电报和无线电通讯、运输、电力(1947年)、煤气(1948年)和钢铁(1951年)等行业实现国有化。国有化的方式是由国家向原业主支付偿金。而国有化的目的一是利用国家的力量维护英国整个经济机制的正常运作，推动战后英国经济的恢复和增长；二是帮助调整英国国内经济生活中的各种关系，尽可能地争取社会平等。与国有化相互关联的是工党政府实行了一定程度的经济计划化。艾德礼政府从一开始就奉行国家干预经济的政策，通过对财政、金融、贸易和部分生产的控制，主动地指导和调节经济发展。福利国家制度是战后初期英国工党政府诸项改革举措中影响最大的一项。所有的社会保险和福利补助的基金来源于投保职工交纳的保险费、企业主上缴的保险费和国家的预算拨款等三个方面。工党政府的福利政策使战后英国普通居民的生活得到相当程度的改善。1948年，艾德礼宣布英国已经建成了福利国家。英国工党政府的经济和社会政策对战后初期英国经济的恢复和复兴有极大的促进作用。与西欧其他国家相比，英国较早地在1948年达到战前的经济水平。马歇尔计划又使英国从美国给欧洲的援款中得到1．2亿美元，工党政府用此款充实英格兰银行的外汇储备，稳定英国的金融市场，弥补政府的巨额财政赤字，使英国的经济更快地走上复兴之路。到1950年，英国经济达到了4％的年增长率。尽管如此，进入70年代,国有化的弊端愈益暴露,国有化成为“英国病”进一步激化的一个主要且难以回避的因素。国有化之所以加重“英国病”,造成经济停滞、通货膨胀和劳资关系的紧张,根源在于以凯恩斯主义为理论基础的英国战后“共识政治”以及在此基础上形成的一系列国家干预政治、经济和社会各领域的各种政策。因此,1979年5月撒切尔夫人上台后,为了改变这种局面,扭转英国的颓势,她试图摒弃凯恩斯主义,开始了举世瞩目的“撒切尔革命”。英国私有化的内容相当广泛，形式灵活多种多样，其实质是把国家的控制资本权转移给个人或企业，增强其活力。：在撒切尔夫人执政期间，英国的私有化经历了三个阶段：第一阶段：1979~1983（尝试性阶段）；第二阶段：1984~1987（私有化大发展阶段）；第三阶段：1987~1990（私有化深入发展阶段）。私有化使用的最多的手段有：出售公共部门的部分资产自由化特许投标私人协助公共部门提供劳务私有化涉及到国有企业的各个方面，有国家基础性的能源产业，有公共服务部门，还包括住房福利等各个方面。在第一阶段中，出售英国石油公司的股份是私有化的开端，同时政府还开始对运输和电讯部门以及私营的英国联合港务公司进行自由化改革，即放松政府对其的管制。撒切尔夫人从一上台就开始以立法形式对英国的劳资关系改革，抵制和削弱工会的力量，打破工会对劳动力市场的垄断，形成一个相对灵活的劳动力市场。第二阶段，撒切尔夫人在第二任期，提出建立“大众资本主义”的政治目标，在此阶段撒切尔政府大大加快了私有化的步伐，出售英国电讯公司和英国天然气公司是政府私有化第一次涉及国有的自然垄断企业，这标志着英国私有化的全面开始。第三阶段私有化政策扩展到那些亏损较为严重的国