《党内监督条例（试行）》的若干重要内容解析任铁缨中共中央党校党建教研部教授党内监督问题专家今天讲的题目是党内监督条例的若干重要内容解析，在大家了解了总则之后，了解了关于党内监督条例产生的历史背景以后，接着就自然而然要涉及到如何开展监督，由谁来监督，以及不履行职责，不按照制度办事，怎么监督的问题，这也就是中国共产党党内监督条例，第二章监督职责，第三章监督制度，第四章监督保障，所要解决的问题。一、监督职责下面，我讲第一个大问题，关于监督职责。通过这一个大问题，希望大家能够了解以下三个问题，第一个问题是要明确党内监督的职责，主体的职责及其意义，第二个大问题，希望大家了解规范党内监督的主体及其职责有什么创新之处，第三个问题是希望大家把握党内监督主体的指向及其侧重点。（一）监督主体的职责及其意义下面就讲第一个大问题，监督主体的职责及其意义。对于这个问题，在条例中，用第二章一共6条，一共说了6个监督主体，也就是党的各级委员会，党的各级委员会委员，党的各级纪律检查委员会，党的各级纪律检查委员会委员，以及党员和党的各级代表大会代表，确定了这样6个监督主体。至于这6个主体具体的职责是怎么样规范的，大家可以去看条例，是条例的第二章，第6条到第11条，大家可以看，这里就不逐一进行说明了。但是这里有一个问题要说明的就是，除了这6个主体以外，在党内监督还有其他的主体，也就是说在我们党内开展监督不仅仅是条例所规定的或规范的那6个主体，而且，还包括其他的主体。比如说，党委的工作部门，比如宣传部、组织部、统战部等等。还有党的党委的直属机构，派出机关等等，以及相当于这一级别的党组和党委，这些也是党内监督的主体，那么，对于这一部分主体的职责，条例实际上也有规定，这些规定体现在哪儿呢？比如说，条例第6条第一款第一项规定，党的各级委员会，要明确同级纪委和党委工作部门，直属机构，派出机关，以及相当于这一级别的党组党委，在党内监督方面的任务和要求，这一条，就表明，就是等于明确规定了，党委要对这些监督主体，提出要求就包括明确这些监督主体的职责。这是一条。也就是说，除了条例规定的那6个主体以外，对其他的主体的职责，也有规定。再比如说，条例的第6条第2款式，也明确规定党的中央和地方各级委员会，派出的工作委员会，按照有关规定，对所属党组织和党员领导干部进行监督。这里，实际上也明确了除了那6个主体以外的监督主体的职责，这就是说这些监督主体按照有关规定进行监督。这是要讲的第一点就是说，除了条例规定的6个监督的主体及职责以外还有其他的党内监督主体，这些主体的职责怎么理解那么在条例的第二条第一款第二款中都有明确的规定。这是第一点。明确职责以后，就要考虑为什么要党内监督条例中，要明确党内监督各个主体的职责，也就是说，规定这些主体的职责，有什么意义。对于这个问题，制定条例时候，是考虑到在我们党内监督的过程中，并不是监督的主体不明确，而是监督的主体的职责不明确。正因为是监督主体的职责不明确，所以就明确地规范了监督主体的职责。比如说，对党内监督的重点是领导机关、领导干部，特别是领导班子的主要负责人，对于这个监督重点对象来说，作为监督他的主体，从理论上说是很明确的，比如说，上级可以监督他们，下级也可以监督他们，班子内部普通党员也可以监督他们。这个在理论问题上，是不成问题的。但是，作为这个看着是非常严密的一种监督网，但实际上，往往却漏洞百出。为什么？你比如说，上面上级离得远看不到，平级因为要搞好团结，看见，也就当看不见，同级，也不敢监督，那么下级，不到忍无可忍的情况，他也不去监督，这说明一个什么问题呢？就是说明我们对监督的主体是非常明确的，也就是通常所说的党内的各级组织，每个党员都是监督的主体，但至于说到每一个党员或者党的组织，他的监督的具体职责是什么，这个就不清楚了，比如说党委，他到底有什么监督职责，纪委到底有什么监督职责，党的各级代表大会代表，到底有什么职责，这就很不清楚了，不清楚的话，就没法开展监督。因此，条例首先，明确了监督主体，而且对监督的主体职责进行了非常具体详细的规定。那么，制定了监督主体的职责，它到底有什么意义呢？实际上，关键是解决一个什么问题呢？关键解决一个责任的落实问题。如果你是监督的主体，你又赋予了你的责任，那么出现了问题，你没有履行职责，没有开展正常的党内的监督，一旦出了问题，就要追究你的责任，实际上你不履行职责，特别是造成了一定损失的话那就是失职或者渎职，这样就要按照党的纪律，对你进行处置。对于这一条，在党的纪律处分条例第12章有专门的规定，也就是对失职渎职行为的处理，这一章里明确规定，对于失职渎职，就是不履行职责，给党的工作造成损失了，其中就包括不履行自己的监督职责，给党的工作造成损失的，根据情况，可以给予警告处分，严重警告处分，直至开除党