乡镇改革和变迁在新农村建设中的地位和作用目录：三农问题的发展现状……………………………………乡镇机构改革的重要意义………………………………机构改革应遵循的原则…………………………………乡镇改革对新农村建设的重要性………………………注释………………………………………………………参考文献…………………………………………………摘要：中国三农问题现实分析及入世后面临的困境。乡镇对中国社会的重要性以及其机构改革的现实意义。新农村建设的任务目标和改革内容。乡镇的改革变迁对于新农村建设有着重要作用。关键词：三农，乡镇，政府，改革，新农村建设。中国是农业大国。农业、农村和农民问题，一直是关系国家兴衰的重要问题。中国新农村建设的目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要贯彻落实这项重要的国家公共政策，中国地方政府尤其是乡镇政府责无旁贷。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国农业生产条件显著改善，农产品产量快速增产，农民收入不断提高，农村经济全面发展，为了保障市场的有效供给，支持国民经济发展和保持社会稳定，发挥了重要作用，为世界农业发展作出了重大贡献。由于现实的困境和形势的发展，所以我们要比以往任何时候都要加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识。中国加入WTO以后，农业这个国民经济基础产业却越发显得脆弱，农村与城乡差距的日益扩大，农民收入及生活水平连年在低位徘徊，并且与城市居民相差悬殊，“三农”问题解决不好，不仅会对扩大内需，繁荣市场，实现经济良性循环和健康发展造成极大制约，而且会对社会的稳定和国家的长治久安带来极大的负面影响。随着社会的不断发展，尤其是在中国加入WTO以后，我国农业开始面临一种前所未有的冲击，组织制度的矛盾重新显露出来：传统的耕作效力过低；农民管理成本过高；农村其他经济形式不足；农村社会问题开始加剧。这一切都要求对农村的制度与组织形式进行重要调整，进行制度和组织创新，改善农村治理结构。乡镇是我国社会的基础，乡镇政府处于中国政府体制的最末一级，是农村经济建设和社会发展的组织者，与占我国人口大多数的农民直接相对。一方面，其机构改革的成败，将关系到广大农民对我国新一轮机构改革的整体评价和支持度；另一方面，更为重要的是“入世”，首先是政府的入世，在我国已加入WTO，而农村市场体系发育仍极不完善、农村市场经济低水平和不均衡发展的背景下，当前乡镇政府职能能否准确定位并实现转变，取得乡镇机构改革的成功，从而在农业体制改革、结构调整、“绿箱政策”保护、提高劳动生产率等方面的政策引导和调控发挥出积极作用①，将在很大程度上决定着我国农业在“入世”后能否经受住挑战，取得或保持自身的比较优势。“三农”问题能够获得比较满意的解决，决定着我国全面建设小康社会宏伟目标能否顺利实现。因此对乡镇机构改革进行严肃、规范的学术研究，并在实践层面给予切实的理论总结和指导，就具有重大的现实意义。对乡镇政府的职能问题应该根据新农村建设的需要来考虑。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，乡镇政府有以下七项职能：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本级行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业的财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；办理上级人民政府交办的其他事项。新农村建设的主体是农民，但政府应该起到主导作用。乡镇政府应该如何在新农村建设中发挥它的主导作用是一个很重要的问题。目前，乡镇政府要承担国家的一些管理职能，同时要承担一些社会公共管理职能。但是，政府不应该承担过多的经济管理的功能。新农村建设的任务目标包括乡镇社会的各个方面，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的历史任务。就现代民族国家来说，从行政管理的需要考虑，在一定的地域、人口规模范围内，建立并完善一级地方政府是必要的。就目前中国乡村社会现实来看，中国乡镇政府在新农村建设中具有重要作用，根据基层社会的实际需要，基于承认乡镇政府存在的基础上，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》关于乡镇政府职权的规定，并结合新农村建设的主要任务目标，通过改革乡镇政府，合理确定乡镇政府的事权及财权，使之适合新农村建设的需要。新农村综合改革有三个内容：第一方面就是乡镇体制改革；第二方面就是农村公共物品的提供，主要是义务教育。