全面做好2013年财政预算编制工作2013年是落实“十二五”规划的核心之年，也是贯彻实施市委、市政府一系列战略部署的关键之年。编制2013年市级预算，按照科学化精细化管理要求，围绕市委、市政府工作部署，开源节流、精打细算，统筹兼顾、突出重点，在保障好市直机关单位正常运转的基础上，集中财力保障中央和省一系列民生政策落实，保障教育、农业、科技法定支出，保障转方式、调结构、增财源若干措施实施，保障市委、市政府确定的重大项目建设需要，为推进经济文化强市建设提供财力保障。一、规范编制收入预算。一是税收收入编制由财政部门统筹考虑全省、烟台地区和本市经济增长水平，全年GDP目标，政策增减收因素进行编制；二是非税收入预算全部纳入财政综合预算。由各部门结合增减收政策因素及2012年执行情况，按具体收入项目逐项编报2013年收入计划，原则上不低于上年水平。具体是：1、行政事业性收费。具体编制收入预算时以执收单位上年实际完成数为基数，综合考虑政策变化等因素。对统筹单位收费收入扣除收费成本后，在核定的收入基数内部分，按20%安排单位业务费，80%政府统筹；超基数收入部分，扣除相应收费成本后按5：5比例进行分成，50%安排单位业务费，50%政府统筹。另专项资金和政府性基金项目单独编制收支预算，专款专用，结余结转下年。2、罚没收入。返还政策：以2006年罚没收入为基数，当年完成基数以内80%部分全返，基数内超80%部分返还90%，超基数不返。3、国有资产出租收入。二、严格编制支出预算。包括：1、人员经费。在编报2013年人员支出预算时，对单位的性质、经费供给方式、编制、实有人员等基础信息填报情况进行全面核查，确保基础信息库准确、真实。认真理顺资金结构顺序，先用财政拨款安排人员支出，其他收入用于日常公用经费和项目支出，以确保集中支付的预算经费指标能够满足统发需求。2、业务费。加强单位正常运转支出预算管理。切实加强对单位会议费、大宗印刷费、房屋维修费、水电费等预算的审核。各单位申报预算时，要充分考虑正常运转支出，除新增单位外，年度执行中原则上不再追加维持单位正常运转和履行职能的业务类项目，年初未考虑到的支出由部门调剂解决或下年度预算再予以考虑。3、专项支出。认真梳理现有各类专项资金和政策，对一次性和已到期的项目，明年不再安排；对尚未完工的市委、市政府确定的建设项目，要明确时间进度和资金需求，合理安排预算。对实施效果一般、结余资金较大的项目，要适当压缩安排数额；属于现有专项资金支持范围和能够通过调整优化存量资金解决的增支项目，要通过调整投向来解决。对中央和省已经确定出台、明年需实施的民生政策，要提前研究，认真测算资金需求，及时提出预算安排建议。4、项目支出。各部门要加强项目前期规划论证，细化项目申报内容，明确项目具体实施计划、时间进度、资金需求、筹资渠道及分年度预算等详细内容，避免年度中出现增支缺口。凡申请财政投资的建设类项目，要根据需要进行财政投资评审，评审结果作为预算安排的依据。三、规范“三公”和会议经费编报口径，严格控制行政成本。近期财政部部长谢旭人在全国政府信息公开工作电视电话会议上表示：在普遍公开省级财政预算决算的基础上，重点推进省级政府部门预算和决算公开，各地区要扎实推进基层财政专项支出预算公开，特别是做好与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面财政专项支出的公开工作。2012年7月27日