征集】《北京市节约用水办法(修订草案送审稿)》意见来源：HYPERLINK"http://www.bjfzb.gov.cn"\o"北京市人民政府法制办公室网站"\t"_blank"北京市人民政府法制办公室网站日期：2010-09-30关于《北京市节约用水办法(修订草案送审稿)》的说明一、背景情况北京是严重缺水的特大城市。随着经济社会的快速发展和干旱加剧，北京人均占有水资源量已由上世纪末的不足300立方米下降到150立方米左右，水资源紧缺已经成为制约首都发展的主要瓶颈。加强节约用水管理，推进节水型社会建设，是北京可持续发展的重大战略。2005年3月15日市政府第155号令发布了《北京市节约用水办法》(以下简称现行办法)，2005年5月1日开始实施。这部规章的施行，对于规范本市节约用水管理，推进节水型社会建设，缓解连续干旱时期水供需矛盾，保障奥运会和城乡用水安全发挥了重要作用。当前，首都发展进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。以世界城市这一高端形态谋划北京未来发展，是市委、市政府确定的新战略。进一步加大节约用水管理力度，全面推进节水型社会建设，是北京实现新发展的必然选择，因此，有必要对现行办法进行修订，以适应现实情况的需要。二、《办法(修订草案送审稿)》的起草过程《办法》修订工作列入市政府立法计划后，成立了立法工作领导小组和起草小组，负责立法调研及规章草案起草工作。立法起草班子成立以后，开展了大量调研工作，多次召开全市节水立法调研工作会议，集中听取基层水务部门的意见，摸清了全市节水管理基本情况；根据国家关于加强节水管理，实现水资源的可持续利用等一系列方针、政策，认真总结了现行办法实施5年来的成功经验，并研究、借鉴了外省市的节水立法经验，确定了节水办法的立法框架。《办法》修订草案初稿完成后，向54位水管理专家发函书面征求意见，并在北京水务信息内网开设专栏，面向全市水务系统公开征求意见。在此基础上，召开专家座谈会共同修改规章草案，并书面征求了各区县水务局、节水中心、市水政监察大队、市属水务管理单位的意见。4月19日—4月30日再次通过北京市水务信息网、《北京水务报》面向全市水务系统和社会各界广泛征求意见，同时征求了部分市人大代表、政协委员的意见。经过多次修改，报经局领导班子审议通过后，6月3日市水务局又发文征求了市政府各委、办、局及部分直属机构、二级单位等44个单位的意见，累计经过十余次大的讨论修改，形成目前的《办法》修订草案送审稿。三、主要修订内容现行办法共有39条，《办法》修订草案送审稿进行了较大扩充，共分总则、用水管理、节水措施、节水科研、推广与宣传教育、监督管理、节水奖励、法律责任、附则，共八章73条。与现行《办法》比较，修改、增补的条款达66条，删除条款1条。现就修订内容重点说明如下：(一)完善节约用水责任体系在现行节约用水责任制基础上，《办法》修订草案送审稿进一步细化、完善了节约用水目标管理责任制，将节水工作落实到各级人民政府及其相关部门、用水单位、农村管水组织，形成完整的节水责任体系。(二)完善节水管理制度。1、明确超定额、超计划累进加价费性质属行政事业性收费。2、进一步完善节水“三同时”制度，具体内容体现在修订草案送审稿第十九条。3、规范特殊行业用水以及特定用水行为。重点对纯净水生产、洗车、洗浴、滑雪场、高尔夫球场、现场制售水设备等特殊行业用水以及工程施工降水、水源热泵等用水行为进行了规范。4、强化非传统水资源利用管理，完善、强化了雨水利用工程建设的三同时制度。5.完善农业及农村节水工作，促进农户主动节水。(三)完善节水考核评价制度《办法(修订草案送审稿)》明确规定：“节约用水工作实行目标管理责任制。上一级人民政府每年对下一级人民政府下达节约用水目标管理责任，将节水绩效纳入行政考核体系。”“镇(乡)人民政府、街道办事处应当积极开展节约用水工作；对发现的本辖区内违反本办法的行为，及时予以制止，并向有关部门或者机构报告。”(四)健全节水奖励机制为了充分调动全社会节水积极性，《办法(修订草案送审稿)》专设一章，对节水奖励进行了补充和完善。规定，本市节水奖励分为政府奖励、部门奖励、单位奖励三个层次。政府奖励名额及奖励标准由市节水管理部门会同市人力资源与社会保障部门提出，报市人民政府核准。部门奖励名额及奖励标准由市节水管理部门会同市人力资源与社会保障及有关部门决定。用水单位应当对本单位取得节水成绩的集体和个人予以表彰奖励。同时，草案建立了节水目标考核、以奖代补、节水设施运行、居民用水激励、浪费用水举报等奖励制度。(五)理顺节水执法体制2002年，规划市区节水执法方面实行相对集中行政处罚权。多年来的实践表明，节水管理、监督、处罚权分离以后，节水监督、违法案件的发现、查处环节增多，