上海市教科院职成教研究所所长马树超在中国职业教育振兴论坛上的发言各位领导、各位专家、同志们：我本来准备了一个发言稿，那么昨天的人民政协报用《职业教育是合理职业结构的基础》，这样就给我一个挑战，今天我想另外讲述四个观点和研究成果，和我们全体代表分享研究成果。我这个题目是《发展职教与构建和谐社会》，实际上是关于职业教育的发展、教育公平和和谐社会的教育，我谈四个观点。那么在谈观点以前，首先还要感谢我们会议主办单位给我这次机会，同时我也首先要说明，职业教育最近确实取得很大的发展、取得很大的成就，我非常赞成我们政协教研组的基本判断：形势可喜、问题不少、潜力很大，我非常赞成。那么我想讲四个观点：第一个观点，推进职业教育发展对于有效解决升学中心，就是目前我们推进素质教育的重重困难，是一个重要的举措。因为，大家都知道前两天江西出现了一件大事，就是一个初中因为周六补课，结果放学的时候，导致了拥挤，6人死亡。那么确实心情非常沉重，报上是这么报的，编制超标，每班学生超百人，临时调课，双休日上课酿悲剧。报纸上说这是学校教育质量比较好，所以边上的人都愿意来，初一每班超百人。那么我们实际上在讲一个问题，就是说我们现在的素质教育推进实在是太困难，那么专门调研组说，人们常说素质教育是个老大难问题，我们几代领导人都很关心，但是确实很难解决。为什么？那么我的观点或者说我的研究，就是我赞成我们调查组的四个观点，我加一个。它提的观点：一是人口众多，就业结构和人才成长道路相对单一；二是传统教育文化观念影响；三是目前劳动用人制度和社会分配结构忽视技能型人才作用；四是社会转新期的矛盾以及独生子女时代的到来；我加入的五是教育政策忽视技能型人才培养，或者说教育政策本身难以适应，或者没有转向重视技能型人才。我叫“4+1”。那么我们做政策分析我们知道，前面四个原因是我们在教育体制中难以解决的问题，而我加的一是在我们教育体制内可以的，就是说目前我们可以着手解决的，我们要解决或者推进素质教育问题，那么我们就要推进职业教育。那么就是1说我们需要有一个可逆转的渠道来解决，或者说短期内通过政策可以解决的一个原因，那么就是我们推进职业教育。如何推进？那么由此我提出第二个观点。第二个观点，增加职业教育的公共投入是促进教育公平的重要举措。增加职业教育的公共投入是促进教育公平的重要举措，那么我在今天政协报上面的有这么一段话，我先把这段话给我们各位代表念一下：“党的六中全会将‘坚持教育优先发展，促进教育公平’作为构建社会主义和谐社会的若干重大问题之一，为公共财政对职业教育的投入提供了重要的政策依据。”因为职业教育他更多的面对弱势群体，或者相对落后，我这个文章里面这么写。“教育资源配置的公平性是教育财政的一个重要的原则。面向适龄人口相对弱势人群的职业教育，公共教育经费的更多投入是实现教育公平的重要体现。”那么我们现在分析一下，目前的公共财政投入的情况：第一个，我们目前职业院校收费高，预期收益低，是教育政策没有转向重视技能型人才的一个重要表现。就是还没有转过来。那么我们实际上大家都知道，职校的学费高于普通高中教育。我这有一个数据，2005年度，中专学校学费是普通高中的1.8倍，2005年度，中职平均学费就是中专和职业高中平均学费是普通高中的1.4倍。而我们有数据包括我们有很多材料证明，在法国、德国、韩国，适龄人口接受我们中等职业教育基本上是免费的，甚至像德国这样的一个双员制的国家，还要由企业提供给学生每个月提供生活费，连续提供三年。那么我们目前，高等职业教育的学费是本科教育的1.1倍到1.5倍（不含民办）。民办就更厉害了，我们不含民办。那么另外一个表现，中职教育财政预算内拨款投入占财政预算内教育拨款总投入的比例连续10年降低。从1997年的11.5左右下降到2005年的5.2%，比较悲惨，就我们中等职业教育的财政预算内拨款，当然这个投入是各级政府，它这个指标反映的是各级政府对职业教育的重视，而决不是我们说，教育部里面，它不是，它是各级政府对于教育公共投入的资源配置的一个水平。所以实际上这么一个情况，这就是我要讲的我们现在看到的情况。那么，另外一个就是我们从普通高中预算内财政付款2005年度468亿，我们说普通高中和中职教育基本相当，05年度普通高中的财政预算内拨款468，而我们中等职业教育，包括中专、职高、技校和成人中专是244，我认为也是比较触目惊心。就那么中等职业教育包括技校、中专、职业高中和成人是244亿。是说普通高中468亿，2那么我们如果用平均财政预算内，那么普通高中是刚才四位中职平均的1.24倍。而我们看法国是3：1，就是职业高中三普通高中一。发展中国家同样用我们刚才介绍的世界银行的材料是1.5：1，就是职业高中投入大，各级政府仍然，就刚才有这么一个判断，就是效果不显著，各级政