执法监察讲义2011年12月一、执法人员必须具备的素质和要求1、足够的城乡规划知识。规划管理的使命是争取用最有效的手段保证城乡规划的实施。如果从事规划管理工作人员不了解城乡规划情况，不掌握一定的城乡规划知识，是无法完成规划管理任务的，只有懂得规划知识以及相关的法律、法规，才有资格，有能力从事城乡规划管理工作。2、一定的法制管理水平。国家倡导依法行政，依照法定程序。依法进行规划管理，如果工作人员不学法、不懂法、不会运用法律手段进行执法管理，就做不到依法办事，严格执法和秉公守法。3、丰富的行政管理经验。规划管理部门是政府职能部门，要履行法定管理职责，经常协调当前建设中各个有关部门和各行各业以及人民群众中各种关系，应有较强的行政管理经验。4、良好的思想政治素质。规划管理人员要经常同各种各样的建设单位和个人打交道，手中掌握有一定的行政权利。如果不具备良好的思想政治素质，树立全心全意为人民服务的观念，在不健康的思想意识腐蚀下，会丧失原则，忘记自己的神圣责任，滥用权力，以权谋私，给城乡规划工作造成不应有的损失。5、相当的综合管理能力。在城乡规划管理过程中既要照相关的法律、法规和规划原则，又要结合实际情况；既要系统掌握相关法律、法规，熟练运用管理方面的法律、法规，又要有较强的工作能力、解决纠纷能力、文字反映能力、语言表达能力、灵活机动处置紧急情况的能力；同时还要有较好的气质修养，顽强的精神，沉稳的情绪，豁达的气度等，要求反应灵敏，决策果断，用科学的思维方式，认真负责、客观实际的态度分析问题，解决问题。二、违法建筑的认定及法律条款的运用根据《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施〈中华人民共和、国城乡规划法〉办法》的有关规定，凡属下列情形之一的为违法建筑：1、未取得建设用地规划许可证和在经批准的临时用地上进行永久建设。2、未取得建设工程规划许可证的建设工程。违反了《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十三条规定。3、未经批准的临时建设工程。违反了《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十条规定。4、违反批准文件规定的临时建设工程。违反了《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十二条规定。5、违反建设工程规划许可证的规定或擅自变更批准的规划审批图纸的建设工程。违反了《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第七十一条规定。6、超过规定期限拒不拆除的临时建设工程。违反了《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十四条规定。必须拆除的几种形式：必须拆除的几种形式：1、危害公共卫生、公共安全的；2、破坏具有重要的历史意义、纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物以及文物古迹、风景名胜的；3、严重影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市主要出入口地带等城市风貌的；4、严重影响他人合法建筑物安全或使用的；5、违反规划强制性内容和标准的；6、其他严重违反城市规划的情形。三、文书的制作1、执法文书的特点合法性：包括当事人准确、事实清楚、适用法律正确等。制作规划行政执法文书，必须严格按照相关法律规定，按照要求进行制作，否则不具备法律效力。规范性：执法文书是一种庄重严肃，程序化强的书面文件，形式结构要求客观，不得任意夸大或缩小事实，书写字面要求整洁，不能任意涂改、增减字数。确定性：执法文书一经制作完毕送达当事人，按其时效发生法律效力后，任何单位和个人都无权予以撤销或变?2、执法文书的分类①从用途上分内部文书和外部文书：内部文书是执法机关内部运行的执法文书，如立案审批表、处罚审批表、结案表及调查终结报告等。外部文书是执法机关制作的，需与行政相对人见面的执法文书，如停工通知书、调查询问笔录、勘验笔录、事先告知书、听证权利告知书、处罚决定书、送达回证等。②从形式上根据文书式样分笔录形式和预留填写式。3、制作文书应注意的问题①违法当事人的确定。到达施工现场，下达停工通知书时，首先要确定当事人。要求执法人员多向当事人了解情况，可从土地手续上确定，也可让当事人自述，发现不对应当及时纠正。②违法地址：违法建设施工现场地址。③违法事实：到达施工现场，首先要对在建建筑进行认定，检查证件，是否办理规划证，识别规划平面图，检查定验线报告，测量，计算建筑面积，临街建筑检查是否符合道路控制线（红线、绿线、建筑红线等）。④法律依据：确定违法建筑后，违反的相关法律条款。4、几种常用的执法文书制作要点①责令停工违法行为通知书的制作几点要求：●执法队员不得少于二人。●字体清晰规范、不能出现错别字和随意改动现象。●语言精练、完整的说明问题。●适用法律务必准确、定性必须清楚。●当场送达当事人，送达时，应有送达回证。②现场检查笔录：作现场笔录的主要目的就是将发现违法建筑时的现场状态如实地记录在案，内容包括：违法建筑的当事