创建九大安全管理体系实现建筑施工安全生产形势的稳定好转深圳市建设局近年来，在省建设厅的正确领导和大力支持下，我局以贯彻落实“一决定、两条例”为主线，坚持“以人为本、全面协调发展”的科学发展观，求真务实，锐意进取，积极创新安全生产管理模式，努力创建九大安全生产管理体系，实现了建筑施工安全生产形势的稳定好转。2005年，我市建筑施工杜绝了群死群伤事故，四级事故比2004年下降32%，施工死亡人数控制在省建设厅下达的安全生产指标之内，有10项工程通过省双优样板工地评审，为深圳市创建全国文明城市作出了贡献，并在全省建筑施工安全生产专项检查工作中获得省建设厅的通报表扬。我们认为，当前我市的安全生产工作关键有二：一是既有制度的落实到位，二是安全生产监管体系长效机制的建立与完善。为此，去年开始，我们着重抓了九大安全监管体系的建设：一、安全生产规划体系在制定规划时，我们努力将安全生产摆到头等大事的位置，从根本战略上抓起，把建筑安全生产规划作为深圳市建筑业“十一五”规划的核心内容。在规划中明确安全管理的目标、标准、任务、重点、措施、责任，通过安全生产规划体系的建立，确保全行业统一认识，树立目标，明确思路，落实责任，把安全工作作为建筑业“十一五”规划的第一要务来抓。二、安全生产评价体系目前，建筑施工安全管理还缺乏科学、系统、规范、完善的评价体系，主管部门安全管理能力不高，是建筑施工安全管理存在的一个突出问题。去年以来，我局积极开展安全生产评价体系研究，构建项目安全评价、企业安全评价、行业安全评价的系统性、全方位综合安全生产评价体系，以达到全面、及时掌握全市建设工程安全生产形势及其动态变化趋势，定量判断工程项目、施工企业的安全生产状况的目的，实现科学、严格、精细、长效的安全生产管理模式。三、安全生产技术标准规范体系近年来，我局在贯彻落实国家和省有关质量安全技术标准、规范的基础上，积极创新切合我市实际的工程质量安全管理技术标准和规范，研究制定了项目安全评价标准、专业工程（市政、地铁、人工挖孔桩等）安全检查标准等安全技术标准规范，积极开展了《建筑工地起重设备管理规定》、《建筑施工安全质量标准化评定标准》、《深基坑支护方案审查、论证管理办法》等管理制度的研究，初步形成了不同类型工程、不同施工环节、不同施工条件等覆盖工程建设全过程的质量安全技术标准和规范体系，基本实现了建筑施工安全管理的标准化和规范化。四、安全生产施工现场监管体系一是建立安全检查和隐患排查制度。改变过去重审批轻监管，重资质轻现场的现象，优化整合监管资源，改革监管方式，将有限的资源集中到日常监管工作中，对工程项目实施全过程监督，对重点工程、特殊工程实施重点监控，并做到“七个结合”，即重点与一般相结合，市场与现场相结合，安全专项整治与日常监督工作相结合，告知性检查与突击性检查相结合，综合性检查与专项性检查相结合，常规巡查与层级督查相结合，行为监督与实物监督相结合。二是实行安全生产差异化管理。建立“宽严有别”的施工安全管理机制，对于中标价偏低的项目，实行重点监管；对于难点问题、焦点问题加大检查力度，一个隐患都不放过；对于安全生产管理好、诚实守信的企业少检查甚至可以不检查，对事故频发、问题不断、信誉差的企业严查严管，盯住不放。2005年全市共检查了工地11395项次，其中巡查工地4935项次，占43.3%，发出停工令373份，整改通知书2799份。三是有针对性地开展对起重伤害、施工坍塌、高处坠落、物体打击的专项整治。重点对塔吊、高支模和深基坑支护进行专项整治，通过对关键环节、重点部位和事故多发季节的控制，有效防范事故的发生，2005年我市高处坠落事故下降58%，起重伤害事故下降25%，触电事故下降100%，台风雷雨季节确保了深基坑、大型设备安全，专项整治工作取得明显成效。四是全面落实监理单位的安全管理责任。严格执行监理报告制度，积极开展安全监理行为检查，建立健全对工程监理人员的监管机制，提高监理人员的素质和监理水平，通过安全监理实现对施工现场安全生产的全方位、全过程管理。五是建立市区主管部门及相关职能部门安全管理联动机制。突破只有职能部门、职能机构才能抓安全的常规做法，形成市、区建设主管部门和各相关职能部门齐抓共管、协同作战的安全管理机制，将安全管理融入到市场管理、队伍管理、科技管理、信誉管理等各部门和实际工作中去，全面解决安全生产的深层次、全方位问题，努力为安全生产创造强有力的外部环境。六是实行施工安全管理费专列、专管、专用。在招标文件中明确规定将安全管理费用单列出来，要求建设单位在办理施工许可证时必须提供安全技术措施费支付计划，并按支付计划检查措施费到位情况，保证安全技术设施费专款专用，确保安全管理费不能压缩、不能截留、不能挪用，人、才、物、设备、防护