环境保护“十二五”规划前期研究和编制工作简报环境保护部规划财务司2009年5月环境保护部环境规划院总第08期2009年全国环保规划财务工作会议各省、自治区、直辖市环保局（厅）上报材料情况汇总4月27日-28日，环境保护部在北京召开了2009年全国环保规划财务工作会议。会议的主要内容是全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实2009年全国环境保护工作会议的各项要求，认真总结2008年全国环保规划财务工作，科学评估“十一五”环保规划实施情况，组织安排2009年环保投资、预算等重大专项，研究部署“十二五”环保规划编制的前期工作。会议上各省、自治区、直辖市环保局（厅）提交了相关材料，总结分析了本省、自治区、直辖市2008年规划财务工作情况和存在的问题，提出了关于“十一五”环保规划中期评估和“十二五”环保规划编制的建议。按照周建副部长指示，1我们对各地提出的建议进行了整理，各地共提出意见和建议151条，主要涉及政策、规划、项目、指标、方法、队伍六个方面。有关意见和建议汇总如下：一、综合性政策1加大通过经济手段控制环境污染的力度。2加大对新能源开发、新技术研发、新设备研制等专项资金支持力度。3建立健全生态补偿机制。4重点实施资源开发的强制性保护。开展环境安全保障能力等环境政策的研究。如，健全完善先进的监测预警、完备的执法监督体系，加强核与辐射环境监管，进一步提升环保科技支撑水平，加强环境信息、统计、宣教等基础能力建设5等方面的研究；深化环境投入效益最大化研究，包括如何对近年来的污染防治、生态保护项目的环境效益、经济效益、社会效益进行科学评估，并以此为基础，如何策划好“十二五”的重点项目，通过项目带动目标任务的实现。加强新研究成果和新环境经济政策的应用。从宏观决策上解决环境6问题。完善法规、标准体系，促进一批新的标准及早出台；进一步加大环7境管理和环境经济政策研究。尽快制定和实施有利于环境保护的税费、生态补偿等政策，通过经8济手段控制环境污染，推进生态保护。完善总量控制的配套措施，出台与总量控制相关的法律法规和规章9制度，切实有效地对排污者实施总量控制监督。10开展地方环保规划资金渠道专题研究。建议有关部门尽快落实试点省和试点工作经费，并就各省做好“十11二五”规划前期研究工作提出指导性意见。填海工程的环境问题应进行统一研究和统一规划，应该吸取《渤海12碧海行动计划》的教训，研究如何突破体制限制，有效管理海岸线的利用，保护近岸海域生态环境。13注意环境功能区划与主体功能区划的衔接。加强钢铁、化工等重点行业环保政策研究，针对不同发展时期（繁荣时期、萧条时期）设定有区别的污染控制政策，分析国家宏观调14控政策与环境保护政策之间的关系和协调程度，为“十二五”规划目标的实现提供政策保障。加强重点环境问题的研究。如流域水环境综合整治、饮用水源保护以及在重化工业加快发展的形势下如何加强环境综合整治；开展区15域环境问题的对策研究，包括如何在城镇化水平加快的新形势下综合治理城市环境污染问题、固体废物污染防治对策、噪声污染等环境问题的治理措施。2建议进一步强化环境经济政策和手段，推进排污权交易，建立生态16补偿机制，加强上市公司环保核查，建立环境污染责任保险制度，严格绿色信贷要求，综合运用各种经济手段控制环境污染。二、规划在以要素规划为主的前提下，探索突出自然地理区域和经济发展大17区的环境保护联合规划，如京津冀环保规划、武汉城市群环保规划、长三角城市群环保规划、珠三角城市群环保规划。针对“十大产业振兴规划”开展重点专题规划，突出在当前经济发18展形势下，实现“环境优化经济增长”的政策定位。根据东中西部农村的不同特点，制定农村环境保护规划，解决中国197.4亿农业人口所关心的环境问题，从环保角度服务“三农”，促进全面小康社会建设。在“十二五”环保规划中进一步增加农村环境保护的内容，同时加20大农村环保专项资金的投入力度，重点投入到农村新能源建设、面源污染防治、农村饮用水源地保护等方面。建议在“十一五”规划中期评估中增加环境监管能力近几年资金投21入、土建办公用房建设情况等内容。“十一五”规划中期评估中对城市污水处理及垃圾处理内容过于细22化，建议具体细化内容由主管部门进行评估，环保部门只对污水处理情况进行评估。尽早开展“十二五”规划前期工作，在“十一五”中期评估的基础23上，分析规划实施的经验和存在的问题，确定“十二五”规划实施的重点。建立完善的规划编制体系。注重上下两个五年期规划的衔接。结合24国家及各省编制