1949年10月，浙江省杭州市上城区上羊市街成立了新中国第一个居民委员会。自此，城市社区建设开始在实践中不断发展并得到学界的广泛关注与研究。在我国，社区内涵具有一定的特性。所谓中国特色社区是指在党的领导下，政府的指导和支持下，建构具有一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力且具有一定认同感的地域性的生活共同体。①当前，城市社区一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。②截至2010年底，我国共有8.7万城市社区。新时期，社区是居民栖息的港湾，生活的家园，同时也是社会HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理的基本单元，社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理服务的质量与效率直接关系到亿万社区居民的日常生活，而社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理服务的质量与效率关键在于健全有效的社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理体制。一、社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理体制的运行困境长期以来，我国城市基层社会实行以行政化的单位制为主、街道-居委会制为辅的HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理体制。社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理和服务的对象主要是少数未就业的家庭妇女和个别的社会闲散人员，社区事务相对单一，主要是协助维护治安、进行户口登记，组织社区居民发展生产等，而且社区工作人员也大多是“婆婆妈妈”，此时的社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理被形象地称之为“大妈管社区”。伴随社会主义市场经济的发展，“单位制”HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理体制日趋式微，同时“街居制”HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理体制的社会基础——社区也正在发生着深刻变化。1、社区的人口结构的深刻变化随着社会转型、企业转制和政府职能转变，“单位中国”趋于瓦解，在此过程中，数以千万计的“单位人”变成“社会人”，回归到社区后变成“社区人”，此外，在城镇化和市场化的驱动下，农村剩余劳动力源源不断地涌入城市寻求更好的发展机会。据统计，全国大约有6.7亿的城镇居民和2.6亿的流动人口生活在城市社区，其中包括数以千万计的低保人口、下岗失业人员、残疾人、老年人、未成年人等特殊群体都需要纳入社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理与服务的范围，③全国8.7万个城市社区平均每个社区的居民人数已超过1万人。面对如此庞大的工作对象，如何提供有效的社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理与服务，适应居民群众的多样化需求，特别是适应特殊群体的利益诉求和服务需求，日益成为社区居委会的工作重点。2、社区工作内容的深刻变化与“单位制”的解体相伴生的是，原由政府和企业承担的大量社会HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理和公共服务职能转移到社区，社区居民委员会的工作内容发生了深刻的变化。一直以来，居委会在社区党组织的领导下组织开展社区公共活动，提供社区公共服务，实行社区居民自治，“有困难找社区”已成为居民群众的共识。在社会转型和企业转制过程中，社区在承担着组织居民开展社区自治活动的基础上，还承担着社会治安、公共卫生、计划生育、文体教育、劳动就业、低保救济、社区禁毒、社区矫正、流动人口HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理、社区消防、商业维权、预防青少年违法犯罪、家政服务等多样化社区公共服务。社区工作内容得到了极大的拓展，这一变化迫切要求居民委员会要不断提升处理公共事务和公益事业的能力与水平，优化社区功能，以适应社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/"\t"_blank"管理和服务的需求，更好地为社区居民服务。3、社区HYPERLINK"http://guanli.1kejian.com/