行政管理（狭义概念），指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。行政管理（广义概念）把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中，的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政管理。行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各方面和全体国民。行政管理活动的根本原则是依法管理。依法行政是现代行政管理的本质特征。行政管理学的研究对象对象：1、主体，国务院和各级人民政府。2、客体，法定的公共事务和政府内部事务。3、根本原则，民主法治。4、效率，行政管理高效行政管理学特点：综合性；系统性；实践性；发展性国家权力体系分为：立法权、司法权、行政权。形成时期，又称科学管理时期（始于19世纪末，止于20世纪30年代）主要特征：运用工商企业的科学管理理论研究公共行政管理学。缺点：忽视人的因素，把人视为机器的附属物.代表人物：1887年威尔逊发表的论文《行政管理学之研究》；1900年古德诺出版《政治与行政》；1926年，怀特出版《行政管理学导论》；马克斯.韦伯；法约尔的五项职能和14项原则；泰勒等。成长时期，又称行为科学时期（始于20世纪30年代，止于20世纪60年代）主要特征：把行为科学运用于公共行政管理学的研究。缺点：过分强调感情的社会因素，忽视了理性、行政组织、法制规范以及外在环境的作用代表人物：梅奥的“霍桑试验”；西蒙的决策理论；麦格雷戈的X—Y理论；马斯洛的人的需求层次理论。系统理论时期（始于20世纪60年代至今）主要特征：出现大量的新流派、新理论、新方法，围绕政府管理问题的解决而交叉、融合，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。是把社会科学、自然科学的最新成果广泛应用到行政管理的研究中来，使行政管理学日益成为一门多学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。代表人物：布坎南的公共选择学派，把“经济人”假设引入政府行为理论；卢桑斯的“权变理论”等。特点：运用系统论的基本观点和方法研究行政管理活动。政府再造（新公共管理）（20世纪80年代）张国庆：重建或革新行政研究时期特点：强调管理的政治性质；推崇自由化的管理；崇尚市场取向的管理；倡导企业家型的领导者。1887年，威尔逊发表《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。主要观点：批判了当时美国的民主政治体制问题；主张重新认识权力和授权；应把重点放到行政管理之上；必须提高行政效率；从结构上否定三权分立，提出政治行政二分法；良好政府的两大支柱：政务官和文官。“古典组织理论之父”——亨利.法约尔主要观点：（1）何谓“一般管理”？法约尔认为他的管理理论不仅适用于公私企业，同时也适用于军政机关和宗教组织。（2）经营6种活动和管理的5项职能。经营是指导或引导一个组织趋向一个目标。经营包括六种活动：计划、商业、财务、安全、管理以及会计活动。管理就是计划、组织、协调、指挥和控制。（3）法约尔组织原则：15名工人需要1名管理人员，往上各级则均以4：1的比例为基础。（4）管理14原则。（5）等级制度是理论的核心行政组织理论之父——马克斯.韦伯官僚科层组织理论：（1）三种组织中的三种权力基础。传统型、魅力型、法理型的（2）官僚制的含义。官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施的合法、合理组织（丁煌）。官僚制是一种制度严格、层级分明、权责清晰的组织（彭和平）（3）官僚制组织的特征：1.合理分工；2.层级节制的权力体系；3.依照。规程办事的运作机制；4.形成正规的决策文书；5.组织管理的非人格化；6.适应工作需要的专业培训机制；7.合理合法的人事行政制度。（4）官僚制的优点：严密性、合理性、稳定性、普适性。缺点：压抑人积极性和创造精神，丧失自我，管理变成了目的。（5）理想行政组织的结构与管理制度：高层、中层、基层艾顿.梅奥——开创了行为科学，人际关系学的理论先河，1933年《工业文明的人类问题》霍桑试验：车间照明实验1）（照明实验）——员工被尊重。继电器装配实验2）（福利实验）。——人际关系比福利更重要。3）访谈计划（访谈实验）——士气与劳动生产率有密切的关系。4）继电器绕线机组实验（群体实验）——非正式组织。提出结论：社会人假设；正式组织和非正式组织；新型的领导能力赫伯特·西蒙——界上唯一一位以管理学家的身份获得诺贝尔经济学奖的人公共选择学派---詹姆斯.布坎南主要理论观点：1、把“经济人”假定，引入到政治学领域2、是国家干预理论的反对者3、政府不过是一个特殊的“生产者”，提供的是“特殊产品”