劳动保障管理信息系统建设项目监理和管理第一篇劳动保障管理信息系统建设项目监理内容一、IT行业项目类型1.业务复杂（1）劳动就业业务涵盖就失业管理、职业介绍、失业保险以及职业技能鉴定、职业培训、劳动保障代理等十多条业务线。（2）社会保险业务包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。准金融业务？金融业务？社会保险业务具有与税务、金融和商业保险三个领域相似的业务性质。社会保险基金征缴类似于税务征收，基金管理类似于金融业务，待遇发放类似于商业保险的赔付。2.政策的差异性和不稳定性（1）劳动业务尤其是职业介绍受市场驱动，属于服务和市场行为，政策很难统一。（2）社会保险政策在不断调整，地方政策在国家政策基础上做了一些扩充，导致各地政策及具体经办过程差异较大。五险种之间存在很大差异，如缴费基数的不统一、经办周期不一致、支付方式的差异。经办机构也不统一，社会保险基金管理中心、医保中心……，尤其是失业保险征缴存在归口管理问题。劳动业务、社会保险业务的各业务线之间以及两者之间存在着很强的关联性。3.工程项目劳动和社会保险项目属于工程项目，一般持续很长时间。4.与科学计算、CAD比较，作为在线事务除对功能的要求外，对系统的性能、响应速度、稳定性要求较高。5.与相关系统的接口多:（1）参保单位:（2）代征机构,如税务部门（3）代发机构:如银行、邮局（4）定点医疗服务机构、定点零售药店。6.数据安全性要求高，全系统要避免单点故障7.历史数据多，保存时间长8.系统覆盖面广（1）核心业务系统（2）电话咨询服务中心（3）容灾备份系统（4）劳动和社会保障网站二、劳动和社会保险项目特点（续）1.信息产业主管部门相关规定《信息系统工程监理暂行规定》（信部信[2002]570号）规定下列信息系统工程应当实施监理:(1)国家级、省部级、地市级的信息系统工程；(2)使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程；(3)使用国家财政性资金的信息系统工程；(4)涉及国家安全、生产安全的信息系统工程；(5)国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。信息产业部[2003]142号文《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》。国家质量技术监督局正在制定信息化工程监理规范的标准。2.对风险的承受能力（1）根据项目大小：例如车险，但决不等于买保险（2）建设方能否承担风险：政治因素、时间压力等3.建设方和承建方的矛盾建设方从项目目标考虑尽量降低成本；承建方则以利益最大化为目标，因而在对待问题及冲突的处理上都会从各自的利益出发，欠公正甚至有所偏激，不利于冲突的解决4.项目对建设方只是临时性的工作，除此之外还有大量的日常事务性工作5.对需求理解的差异6.用户的心理变化四、系统建设中的三方关系1.建设方和承建方的关系是通过招投标建立起来的项目建设合同（合同一）关系。2.建设方和监理方的关系是委托与被委托的项目建设监理合同（合同二）关系。监理方直接对项目法人负责，在监理活动中必须维护项目法人的合法利益；监理方是项目法人在项目实施过程中唯一的管理者，项目法人的意见和决策应通过监理方实施。3.监理方和承建方的关系是监理和被监理的工作关系。监理方应监督承建方认真履行项目建设合同中规定的责任和义务，并公正处理承建方的正当权益。合同1信息系统建设合同合同2项目监理合同系统集成费一般是项目投资的5%-10%系统维护费一般是项目投资的5%-8%项目监理费一般是项目投资的0.1-5%合同1的额度越大，合同2比例越小关于北京市信息系统工程监理的取费标准六、项目监理参考模型1.监理目标2.质量控制通过审核技术方案，监督各种标准规范的实施，检查设备是否符合要求，中间成果的检查、测试，最终成果的测试和验收等手段加以控制。3.进度控制审核项目总计划，审核各阶段实施进度计划，运用运筹学、网络计划及软件工程、项目管理的知识和手段，跟踪、检查、监督进度计划的实施，使工程项目建设工期控制在项目计划工期内。4.投资控制即项目款支出控制，通过制定投资控制规划、投资目标分析及技术经济论证、审核项目预算、协助建设单位招标、审核项目款支付、审核项目需求变更、核实设备价格、审核项目结算等手段加以控制。投资控制的主动权一般掌握在建设方手中。5.安全控制通过对信息系统方案设计进行审核、对设备选型进行把关、对实施过程严格进行工程质量控制等手段，确保信息系统工程符合建设单位对信息安全的要求和国家相关信息安全规范。劳动和社会保险项目涉及的安全问题包括环境的安全，如机房建设中的防雷、防静电、消防、门禁系统、监控系统、发电机组、UPS等，卡、硬件、数据库、网络的安全问