Chapter2工程建设程序法规第一节概述土木建筑工程金茂大厦共88层，高420.5米，单体建筑面积达29万平方米，是中国传统建筑风格与世界高新技术的完美结合2、工程建设项目的基本分类（1）按投资和再生产的性质可以再分：（2）按建设规模再分：不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批机关和报建程序不同。更新改造项目的划分：按投资额更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、原材料部门投资额达到5000万元及其以上的工程项目和其他部门投资额达到3000万元及其以上的项目为限额以上项目，否则为限额以下项目。二、工程建设程序的概念项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。简单的说，可以分为投资决策、建设实施和交付使用三个大的阶段。世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。工程项目的建设程序并非我国独有。世界各国包括世界银行在内，在进行工程项目建设时，都有各自的建设程序。世界银行关于项目建设程序的规定：目前，依照我国现行工程建设程序法规的规定，主要包括以下五个阶段：（1）工程建设前期阶段（决策分析）；（2）工程建设准备阶段；（3）工程建设实施阶段；（4）工程竣工验收交付使用与保修阶段。（5）终结阶段需要注意：①它是一个自然的、客观的过程。②它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵守。一、工程建设前期阶段（决策分析）1、投资意向投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望，它是工程建设投资活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。如房地产开发商寻找投资机会。2、投资机会分析投资机会分析，是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好的预后效益时，则可进行进一步的行动。3、项目建议书项目建议书是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。主要确定拟建项目必要性和是否具备建设条件及拟建规模等，为进一步研究论证工作提供依据。1984年起国家明确规定所有国内建设项目都要经过项目建议书这一阶段，并规定了具体内容要求。一份完整的项目建议书应包括以下内容：①建设项目提出的必要性和依据;②产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;③资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;④投资估算和资金筹措设想;⑤经济效益和社会效益初步估计。项目建议书要经过有关部门审批才可进行下一步的工作。大中型和限额以上项目的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批。小型项目的项目建议书，按隶属关系，由主管部门或地方计委审批。4、可行性研究是指项目建议书批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。可行性报告必须经有资格的咨询机构评估确认后，才能作为投资决策的依据。各类建设项目的可行性报告内容不尽相同，大中型项目一般应包括以下几个方面：①根据经济预测、市场预测确定的建设规模和主品方案;②资源、原材料、燃料、动力、供水、运输条件；③建厂条件和厂址方案；④技术工艺，主要设备选型和相应的技术经济指标；⑤主要单项工程、公用辅助设施、配套工程；⑥环境保护、城市规划、防震、防洪等要求和采取的相应措施方案；⑦企业组织、劳动定员和管理制度；⑧建设进度和工期；⑨投资估算和资金筹措；⑩经济效益和社会效益。5、审批立项报主管部门审查，予以立项。可行性研究报告审批通过后，项目正式立项。审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》对审批权作了具体规定。大中型建设项目的可行性研究报告由各主管部，各省、市、自治区或全国性工业公司负责预审，报国务院审批。小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由各主管部，各省、市、自治区或全国性专业公司审批。可行性研究报告经批准后，该建设项目即可立项并进行勘察设计工作国际上习惯把前期阶段统称为可行性研究阶段，具体分为投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究三个阶段。上述两项内容可以认为是投资机会研究阶段的内容。国民经济发展长远计划二、工程建设准备阶段为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。1、规划在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划部门的同意、批准。在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取：城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方可进行获取土地使用权、