财政学资料第一章第页财政学第一章一、社会经济生活中的两个领域(一)政府领域与市场领域·市场领域也称为私经济领域或竞争性领域，是人们所能接触到的广泛存在的经济活动领域。包括粮食、衣物、住宅、家电在内的各种物质产品和服务。·政府经济领域，也称为公经济领域或非竞争性领域。提供的产品和服务最典型的是国防、行政管理、司法、公安以及社会保障等（二）公共产品与私产品·私产品是指主要由市场领域提供的，用于满足社会生产者和劳动者个别需求的产品。·政府领域为社会提供的各种物质产品和服务在经济学中则称为公共产品。公共产品是指主要由政府提供的，用以满足整个社会无差别共同需要的产品。·社会资源的配置和两个领域经济活动的关系1.两个基本的标准：其一是排他性与非排他性，其二是竞争性与非竞争性。2.公共产品则同时完全具有非竞争性与非排他性·非排他性：消费者在消费某种产品或服务时，并不能排斥其他消费者同时消费该种产品或服务。·非竞争性：指增加一个消费者对供给者带来的边际成本为零，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。3.排他性和竞争性排他性是指一个社会成员消费某种产品必然排斥另一社会成员消费该产品，该产品不可能被若干消费者同时共益性消费。4.从理论上讲，私产品同时具有完全的排他性和竞争性5、混合产品同时具有非排他性和非竞争性的产品称为纯公共产品。必须以“不拥挤”为前提。既具有私产品的某些特征，又具有公共产品的某些特征又被称为准公共产品。可以分为两大类。第一类混合产品是具有非竞争性但具有排他性的产品。例如桥梁，通过收费进行排他。另一类混合产品是具有竞争性但是不具有排他性的产品。如公共草原、公共海域等公共资源。三、财政的职能1．公平与效率兼顾（1）资源配置的含义和必然性资源配置是指有限的社会资源在不同经济领域、不同地区、不同产业、不同部门以及不同行业间的分配比例。目标取得最大的资源配置效率。公共产品的提供要求一部分社会资源必须由财政配置；弥补市场失灵也需要一部分社会资源由财政配置。（2）财政资源配置职能的实现机制和手段·预算手段用国家预算合理安排财政收入和财政支出规模。·收入手段税收、收费与公债·支出手段政府投资、公共支出、财政补贴、政府贴息、税收支出等·提高财政资源配置的效率财政资源配置的社会效率、财政资源配置自身的效率2．收入分配职能（1）收入分配职能的含义和必然性通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配，将收入差距保持在社会可以接受的范围内。·市场经济领域中的初次分配必然存在收入分配的差异，出现收入反差的拉大，但是从全社会范围看，收入反差如果过大，结果的不公平如果过于严重，会直接影响到社会的稳定。·差异存在的原因--社会成员拥有的生产要素数量和质量不同；--产品初次分配是按生产要素分配；--市场经济有竞争性，优胜劣汰。2.财政的收入分配职能就是通过财政的再分配活动，压缩市场经济领域出现的收入差距，将收入差距控制在社会可以接受的范围内。·可以缩小差距的原因--财政参与产品分配依靠国家政治权力；--国家政治权力是强制的，强制决定收入分配的无偿性；--财政提供公共产品，满足公共需求；--财政分配主体是国家，更多考虑社会稳定。（2）财政收入分配职能的实现机制和手段·区分市场分配和财政分配的界限初次分配－－市场：效率二次分配－－政府：公平·制定法律保证规则和过程的公平·加强税收调节·完善转移支付体系3．稳定与发展职能（1）稳定与发展职能的含义及必要性指利用财政政策通过财政活动纠正市场失灵，进而保证社会总供给与总需求的相对均衡，促进社会再生产协调运行。－－通常包括经济发展，充分就业，物价稳定和国际收支平衡与发展四个方面（2）稳定与发展职能的实现机制与手段·确定宏观调控的整体目标经济适度增长；物价水平一般比较稳定；失业率被控制下可以接受的范围；国际收支平衡·确定实现宏观调控目标的财政工具包括预算工具、税收工具、政府投资工具、公共支出工具及公债工具等。