政府出政策政府出政策促合同能源管理发展促合同能源管理发展周一凡副秘书长周一凡副秘书长北京节能环保促进会北京节能环保促进会20112011年年11月月1111日日提提纲纲一、合同能源管理简介一、合同能源管理简介二、国家政策主要内容二、国家政策主要内容三、北京落实工作情况三、北京落实工作情况一、合一、合同同能能源源管管理理简简介介合同能源管理是一种基于市场的节能机制。节能服务公司与客户签订合同，向客户承诺实现一定的节能量，并首先出钱进行节能改造，项目实施后与客户分享节能效益，收回投资及投资回报。其实质是：用未来减少的能源费用支付节能改造的全部成本。最大的好处是：减少了客户技术与资金的风险。节能服务公司收益项目实施前能源费用用户节能效益项目实施后能源费用一、合一、合同同能能源源管管理理简简介介合同能源管理近年来得到较快发展。„合同能源管理是发达国家普遍推行的，是运用市场手段促进节能的一种服务机制；„90年代进入我国，2009年全国节能服务公司达到502个，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。一、合一、合同同能能源源管管理理简简介介合同能源管理虽然有了一定发展,但仍然存在着很多问题,主要表现在:„认知障碍。合同能源管理机制尚未得到广大企事业单位的了解，客户接受程度偏低。同时，由于缺乏相关资质认证，使客户在选择节能服务公司过程中存在顾虑。„制度障碍。现行公共预算制度、国有企业财务制度以及税收制度中的一些规定制约了公共机构和国有企业引入合同能源管理的积极性。„履约障碍。节能服务产业行业规范程度不高;节能量审核第三方缺失；社会诚信体系不健全，合同履行情况有待改善。二、国二、国家家政政策策主主要要内内容容为了解决存在的问题，推动合同能源管理的发展。今年4月2日，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见。《意见》包括四大部分：一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义；二、指导思想、基本原则和发展目标；三、完善促进节能服务产业发展的政策措施；四、加强对节能服务产业发展的指导和服务。《意见》篇幅不长，但含金量比较高。二、国二、国家家政政策策主主要要内内容容明确了推行合同能源管理的大方向„指导思想：发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。„两个基本原则：一是坚持发挥市场机制作用。以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制。二是加强政策支持引导。通过制定激励政策，加强行业监督，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境。这两条原则把市场的作用与政府的作用，企业的积极性和政府的意图，促进企业的发展和规范企业的行为很好地结合了起来。符合合同能源管理的商业属性和社会属性，也符合我国目前的合同能源管理发展的实际情况。二、国二、国家家政政策策主主要要内内容容发展目标：到2012年，培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。二、国二、国家家政政策策主主要要内内容容政策的主要内容„加大资金支持力度中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。二、国二、国家家政政策策主主要要内内容容„支持的对象、范围、条件z支持的主要是节能效益分享型合同能源管理项目（节能服务公司投资70%以上）；z用能计量装置齐备，节能量可计量、可监测、可检查；z节能服务公司应符合的条件：①独立法人，节能服务为主营业务；②注册资金500万元以上；③拥有匹配的技术人才和管理人才，具有项目实施和运行的能力。z节能服务公司实行审核备案制，企业申请、地方初审上报、国家发改委会同财政部组织专家评审备案。二、国二、国家家政政策策主主要要内内容容„资金申请和拨付z财政部根据各地节能潜力、项目安排情况、资金需求，将奖励资金按年度下达给地方；z项目完工后，节能公司向地方财政部门、节能主管部门提出申请；z对申报项目进行审核，确认项目年节能量；z根据审核结果将资金拨付给节能