把提高资金使用效益作为突破口——新疆财政固本强基加强财政管理纪实中国财经报网2013-05-17近年来新疆以加强资金管理、提高资金使用效益为突破口，特别是在一些专项资金、项目资金、民生资金等方面从基层抓起，从基础抓起，作出了有益尝试。结余资金加快使用逐年清理自2002年新疆部门预算改革启动以来，全区各级财政财务管理改变了过去粗放式、“大杂烩”的方式，逐步步入精细化管理。“去年，建设局主动要求将某些项目结余交回财政，这是我们以前没有遇到过的。部门预算单位无论从观念还是实际行动上都越来越能理解清理结余资金的必要性了。这为有效避免财政年底突击花钱、加快预算执行起到了积极的作用。”阿克苏地区财政局预算科郜攀峰告诉记者。据了解，从2009年起阿克苏开始从源头上规范结余资金管理，完善各项财政资金管理制度，建立了预算执行责任制，制定了《阿克苏地区本级结余结转资金管理办法》等，初步建立了控制和消化结余结转资金的约束机制。数据分析，2012年该地区财政净结余较2009年减少7240万元，当年结转下年支出较2009年减少2542万元。发挥援建资金最大效益在前往巴里坤县的路上，我们见到了去年冬天已经竣工的援疆松树塘旅游小镇生态恢复建设项目。这个援建项目主要是支持当地农牧民增收、安居富民、定居兴牧，同时着力打造特色旅游，为当地农牧民创收。照当地百姓的话说：“现在有了宽敞的暖房子，喝上了干净的自来水，还可以搞旅游，冬天不放牧收入也能比以前多了。”随行的哈密地区财政局国库科科长郭靖亚解释，河南援疆资金专门在当地财政部门开设专户，哈密财政主动参与到援疆项目审核、资金管理和跟踪问效中，河南、哈密两地财政部门对援疆资金不仅管得很严很规范，用得更是精打细算。记者了解到，目前当地已建立了哈密地区河南省对口援疆项目联席会议制度。同时当地财政会同相关部门形成了河南省对口支援新疆哈密地区建设项目管理暂行办法和相应的对口支援项目资金管理办法。不仅在哈密，阿勒泰同样通过扎实的措施将援疆资金效益发挥到最大化。为确保对口支援当地援疆建设资金专款专用,阿勒泰对口支援建设资金在地、县两级财政都实行专户封闭管理，并有严格的资金支付程序。数据显示，2012年各援疆省市共组织实施援疆项目1297个（不含兵团），当年拨付到疆援助资金114.2亿元。按照国家核定的2012年援助资金额度计算，援助自治区地方的资金到疆率达到111.9%，超出核定额度12.1亿元。所有援疆省市项目开工率、资金到疆率均达到或超过100%，提前超额完成了“援疆项目100%开工，援疆资金100%到疆”的年度目标。信息化建设为基础管理添翼信息完整、通畅是做好基础工作的前提，新疆各级财政部门把完善基础信息库作为提高财政精细管理的重要抓手。如克拉玛依市为彻底摸清单位人员、资产等基础信息，提前两个月部署部门预算，引入投资评审中心参与机制，将房屋、办公活动场所及附属设施维修纳入部门预算评审范围，由部门预算管理科室会同投资评审中心现场勘验审核，确定预算。阿勒泰地区则在实现定额测算、预算编制、日常收支月报等表格“三统一”的基础上，将人员定额和实物定额相结合，从一方水、一度电、一斤油算起，剔除不合理支出因素，并将支出经济分类中交通费细化为8项，差旅费细化为5项，定员定额标准更加切合实际。近些年新疆各级财政通过动态采集单位人员、资产明细账等基础数据，建立部门基础信息数据库，并对预算单位各类数据动态管理。逐步将所有项目预算纳入项目库，不断完善项目库，实行项目滚动管理，为合理安排项目支出提供可靠依据。正是这一系列基础数据的收集、基础信息的管理、项目支出管理制度的建立，让预算编制更加规范和完整，预算编制也不再仅仅是一种形式，而成为对部门花钱、用钱的一个强制性的准则。同时信息化建设也大幅提高了财政工作效率，为做好基础工作奠定了基础。新疆地域广，人员分散，行政成本高，财政信息化的建设，让许多财政业务可以在网上办理，快捷方便，新疆空间和时间上的距离被信息化拉近了。巴州把财政“大平台”建设作为推进财政信息化建设的重要载体，通过实践探索，州本级及县市已全面建立集部门预算、项目管理、指标管理、国库集中支付等多业务多模块为一体的财政应用支持平台。从过去的手工记账，到现在的电脑记账，效率的提高显而易见，资金的使用也比过去规范透明。近几年自治区财政坚持用先进科学技术，建立了全区财政业务专网，全力推广实施了金财工程应用支撑平台，加大财政业务信息管理系统推广应用，保障了各单位、乡镇与财政网络畅通，启用了国库集中支付、远程申请支付等系统，财政业务信息系统推广应用力度不断加大，为财政“两基”建设，为推进科学化精细化管理提供了有力的技术支撑。夯实乡镇财政资金监管财政管理点多面广，财政预算执行和中央强农惠农政策落实的成效如何