“双转移”产业园区规划探索引言“双转移”是广东创造性地提出的产业转移和劳动力转移的统称。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。从2004年省委、省政府首次提出珠三角与山区及东西两翼共建产业转移工业园以来，“双转移”工作已取得一定的成效。本文通过以南山湾产业园区为研究对象，提出了“双转移”产业园区规划应该遵循的原则，“双转移”产业园区规划中存在的问题进行分析，针对这些问题提出了一些建议和措施。1南山湾产业园区现状概况1.1区位情况南山湾产业园区位于汕头市区南部、工业经济带东北部，台湾产业园东部，西至中心路、东至达南路、北至河中路、南至疏港大道，用地面积308公顷。该片距北岸中心区12公里，距火车客运站15公里，距外砂机场24公里，距广澳深水港3.7公里。1.2现状建设情况该片现状东北角有低矮建筑3栋，为简易厂房；区内没有居住建筑。1.3土地使用和权属情况该片现有已征用地1幅，一类工业用地，用地面积2.35公顷，为达濠区凤岗管理区集体建设用地。1.4道路交通现状现状已建的城市主干路有北侧的河中路、达南路，均为部分建成，未达到规划宽度；南侧疏港大道正在筹备建设中。2规划目标2.1功能定位2.1.1南山湾产业园区定位海峡西岸经济区——汕头？台湾产业园的重要组成部分，汕头？粤台经贸合作示范园区的启动片区，省示范性产业转移工业园的濠江片区，滨海工业新城的重要组成部分，汕头市工业经济带产业链条的重要组成，汕头市招商引资的形象窗口之一；以承接台湾产业转移为主，同时承接珠三角、长三角等国内先进地区的转移；承接本土企业的转移；承接海内外华侨的投资。2.1.2南山湾产业园区产业以一类无污染工业为主，二类少污染工业为辅。发展低污染、低耗能、高附加值的临港产业、高新技术产业，以电子信息、装备制造为主导产业。3发展目标3.1发展规模预测南山湾产业园区用地总规模308公顷，扣除外围城市主要道路后，园区用地287公顷，产业用地的比例达到园区总用地的70%以上。3.2人口规模预测①产业人口按照同类产业园区（现代制造业、新型产业为主）一般的产业人口为100～150人/公顷产业用地的测算口径，园区产业人口约1.5～2.2万人。以上两个数据综合，园区预测产业人口为1.8万人。②居住人口根据汕头市一般工业区实际运作情况，就业员工住宿分三个部分。第一部分是本地的务工人员，；第二部分是外地务工人员，；第三部分为外来投资人口和高级管理人员（占产业人口比例10%左右），其住宿一般为独立与本工厂外的居住小区或公寓。根据以上测算，本工业区居住人口约0.2万人。③结论：综合以上两项，规划核心区总人口约2万人。4用地布局4.1规划布局结构4.1.1规划用地布局根据规划设计要点，园区用地以一类用地为主，二类用地为辅。综合考虑片区南高北低、西高东低的特点和片区污水排放向北收集的要求，二类用地集中布置在园区北部。4.1.2用地布局结构规划用地布局结构为“一心两轴四组团”。一心：即行政办公和商业金融中心区，位于园区东部、达南路西侧，集办公管理、医疗服务、文化娱乐、生态停车场等公共服务配套功能为一体的综合服务中心。两轴：即形成一个工业发展轴和一个生态景观轴十字交叉的两个轴线。工业发展轴：以达南路上的园区主入口和中心服务区为起点，以园区中部东西向的主要道路为载体，联系园区和西面的台商投资区、河浦工业区。该轴线是整个台湾产业园的交通轴线和发展轴线。生态景观轴：主要以疏港路上的园区次入口为起点，贯穿园区南北向，并与南面园区配套研发用地有机联系，该轴线是园区的服务轴线和景观轴线。四组团：由区内道路分割形成四个工业组团，其中西北工业组团、东北工业组团的北部为具有轻微污染的二类工业，西北工业组团、东北工业组团的南部和西南工业组团、东南工业组团为一类基本无污染型工业。入口：入口广场既是园区职工交往、聚会、活动的空间，也是园区对外形象宣传的一个窗口。主、次入口分别设面积较大的广场绿地，有利于形成园区入口景观，展现园区形象5道路交通系统规划5.1现状概况园区东侧的达南路，已建成路面宽度约36米；北侧的河中路，已建成路面宽度约36米。5.2道路交通规划5.2.1路网结构园区外围道路遵循《汕头市城市总体规划（2002-2020）》的城市路网布局