第26卷第6期地理与地理信息科学Vol.26No.62010年11月GeographyandGeo-InformationScienceNovember2010区域主体功能区规划研究进展与展望12张晓瑞,宗跃光(1.合肥工业大学城市规划系,安徽合肥230009;2.南京大学城市与区域规划系,江苏南京210093)摘要:从规划理论和技术方法两个层面对近5年区域主体功能区规划研究进行了总结和梳理。研究不足表现为考虑因素不够充分;因素之间存在信息交叉和重叠,区分度不够;以GIS为代表的现代空间信息分析技术在规划中的应用不够深入。研究的关键与焦点在于一是如何打破行政区的束缚和限制,二是如何科学合理地确定开发类功能区和保护类功能区的划分阈值点。未来研究应从三方面进一步展开:构建科学的规划模型;基于模型构建一套系统的规划技术方法体系;以GIS为支撑开发区域主体功能区规划支持系统。关键词:区域主体功能区规划;规划理论;规划模型;规划技术方法;规划支持系统中图分类号:TU982文献标识码:A文章编号:1672-0504(2010)06-0041-052006年国家/十一五0规划纲要明确提出要推进域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,形成区域主体功能区,促使经济发展与人口、资源、统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和环境相协调,把经济社会发展切实转入全面协调可城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开持续发展的轨道[1]。由此区域主体功能区规划研究发、限制开发和禁止开发4类主体功能区,按照主体成为中国区域规划研究的新内容,是我国当前正在功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间攻关的区域科学热点课题之一。区域主体功能区规开发秩序,形成合理的空间开发结构[1]。这将有利划是新时代背景下中国区域规划的一次创新,是一于逐步打破行政区划分割、改善政府在区域空间开项具有开拓性的工作,而2010年是/十一五0规划的发和管理中的方式和机制,是促进区域经济社会协/收官0之年,对近5年来区域主体功能区规划研究调发展的新思路,是构筑我国有序区域发展格局的进行适时总结不仅是必要的,而且也是继续推进区依据,是对国土空间开发体制和机制方面的一项重域主体功能区规划研究所必需的。基于此,本文通大创新[2],同时这也对相关学科理论、方法与实践提过对近5年区域主体功能区规划研究进行系统梳出了新的挑战。总体而言,主体功能区规划把区域理,以期找出研究中存在的不足和研究的关键问题,分成开发类和保护类两大类[3]。通过综合评价,如进而指出未来研究的主要方向,这对于在/十二五0果一些区域适合未来人口和工业大规模集聚,那它期间把区域主体功能区规划研究继续推向深入具有就是开发区域,分为优化开发区和重点开发区;反之重要的意义和价值。即是保护区域,分为限制开发区和禁止开发区。有了这样的主体功能区划分,不同的区域有不同的发1相关研究综述展功能定位和不同的考核指标体系,从而在国土空在CNKI平台上用/篇名0检索/主体功能区0,间上形成一个合理的开发格局。主体功能区的具体共得到2006年至今的研究论文约352篇。进一步应用价值包括[4]:协调区域经济发展,加强区域分工将这些研究论文归纳为规划理论研究和规划技术方协作;加强生产要素的跨区域流动,促进人口、产业法研究两大部分:规划理论研究主要集中于规划内布局、资源分布和经济活动的错位发展;加强生态脆涵、规划层级、规划单元等方面,有263篇相关论文,弱地区的环境保护,转变经济发展模式,促进产业活占74.72%;规划技术方法研究则集中在如何用一定动与生态系统的良性循环与协调发展,最终促进区的技术方法进行主体功能区划分,有89篇相关论域的可持续发展。文,占25.28%。1.1.2规划层级和单元我国目前是五级政府行1.1规划理论研究政管理体制,即中央、省、市、县、乡镇。从现实情况1.1.1规划内涵区域主体功能区规划即根据区看,五级政府拥有的权限、职能、手段各不相同,特别收稿日期:2010-09-07;修订日期:2010-10-28基金项目:国家863计划项目(2007AA12Z235);博士学位专项资助基金(2010HGBZ0539)作者简介:张晓瑞(1976-),男,博士,副教授,国家注册城市规划师,研究方向为城市与区域规划。E-mail:rgdhf@126.com地理与地理信息科学第26卷是省级以下政府在管辖范围、行政权限、政策制定等分,但这仅是一个宏观的指导性意见,并没有给出进方面的职权非常有限,其制定和实施主体功能区规一步的具体划分方法和技术步骤。与理论研究相划及其分类政策的成效难以保证[5]。因此,根据国比,当前对区域主体功能