中国老龄化与社会保障的思考[摘要]我国正面临着人口老龄化的重大难题。由于人口基数大和人口过速的增长，中国老年人口的绝对量和人口老龄化的速度在世界上是首当其冲的。人口老龄化将带来一系列的社会问题，健全和发展老年社会保障事业，是保证国家稳步发展，社会的稳定与和谐，解决老有所养的重要举措之一，需要得到全社会的协助和支持。[关键词]人口老龄化，社会保障，养老体系一、我国人口老龄化现状根据世界卫生组织的定义，一个国家或地区人口中60岁及以上人口所占比例超过10%或65岁及以上人口所占比例超过7%，该国或地区就属于人口老龄化的国家或地区。我国在1999年正式进入老龄化社会，2000年我国60岁以上老年人口总数已达1.3亿，占总人口的10.6%，65岁及以上老年人占总人口的7%。[1]2009年，我国60岁及以上老年人为16，714万，占总人口的比例为12.5%；65岁及以上老年人11，309万，占人口总数的8.5%。据预测，到2020年，我国老年人口将达到2.4亿，占总人口的16%以上；2050年，我国老年人口将超过4亿，约占总人口的25%，[2]届时我国将进入深度老龄化社会。有关学者指出，一个国家拥有几个亿的老年人口的时间长达四五十年，这在世界上是绝无仅有的。与其他老年型国家的人口老龄化历程相比，中国的人口老龄化具有两个突出的特点：一是人口老龄化速度和老年人口绝对数量增长较快。二是人口老龄化的速度快于经济发展的速度。二、人口老龄化带来的问题（一）增加了社会费：用的支出，由于赡养老年人与抚养少年人所需社会资源不同，负担也大不相同。各国研究结果都得到相类似的结论:赡养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2∶1~3∶1。（二）我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。老年人疾病多,病情往往比较严重,需要消耗更多的资源。据国内外大量资料分析,退休职工医疗费用与在职职工相比约为3∶1,有的国家甚至达到5∶1。据调查,贫困农民在脱贫后又返贫的,有60%是因疾病、灾害造成的。完善社会保障、商业保险,将为农村的共同富裕,尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。（三）人口老龄化将导致劳动力不足人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降。劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的生产资料和技术条件下,劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和技术设备的更新停滞,影响社会生产活动的正常运转,影响生产力和经济的发展。三、养老问题与社会保障目前我国最基本的养老模式大致有三种，即家庭养老、机构养老和社区居家养老。家庭养老是传统的养老模式；机构养老是社会化的养老模式；社区居家养老是一种新兴的、社会化的、适合中国特色的养老模式。据调查，目前我国社区开展的居家养老服务项目大多只限于衣食住行、健身娱乐、医疗保健等方面，偏重于日常生活护理和家政服务，较多地关注老年人物质生活需求方面的满足，而在心理疏导、法律咨询、生活援助以及社会参与方面的服务内容较少，一定程度上忽视了老人在精神层面上的需求。据调查，当前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%，其中，家政服务满足率为22.61%，护理服务满足率为8.3%，聊天解闷服务满足率为3.16%。[3]有数据显示，选择居家养老的老年人的比例仍然很高，英国为95%，美国为96.3%，瑞典为96.2%，日本为98.6%，新加坡为94%，泰国为72.2%，我国为75.4%[4]。但是，“传统的家庭养老方式是农业社会自然经济的产物，是落后的生产条件下的必然选择，不具有时代的新生命力。社会保障或社会福利作为工业化大生产时代的必然产物和配套措施，不可避免地替代传统养老方式的发展趋势及其实践的过程。”[5]四、人口老龄化背景下社会养老保障制度政策选择（一）解决隐形债务问题做小做实个人账户通过国有资产变现，调整财政支出结构以及发行养老保险隐性债务融资债券等方式解决制度转轨带来的额外成本。同时严格按照规定，基本养老保险基金要纳入财政专户实行收支两条线管理严禁挤占挪用运营个人账户探索社会养老保险个人账户基金管理模式及其风险控制机制做实个账户积累保险基金。（二）构建多层次多元化的养老保障体系针对目前我国人口老龄化不断加快与养老保障体系覆盖面不足的冲突，应该进一步完善城镇和农村养老保险制度努力构建多层次多元化的养老保障体系。如完善企业养老保险制度，大力发展企业年金而农村养老保险制度则加快并完善。（三）加强基本养老保险基金征缴与监管全面落实社会保险费征缴暂行条例的各项规定严格，对欠缴基本养老保险费的要采取各种措施加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收基本养老保险基金要纳入财政专户。实行收支两条线管理严禁挤占挪用制定和完善社会保险基金监督管理的法律法规继续发挥审计监督社会监督和舆论监督的作