湖南省2012年房屋建筑和市政工程预防施工起重机械脚手架支模架等坍塌事故专项整治工作方案为深入开展房屋建筑和市政工程预防施工起重机械脚手架支模架等坍塌事故专项整治工作，根据国务院、湖南省安委会办公室有关部署要求，特制定本工作方案。一、总体要求坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“以人为本、安全发展”理念，严格执行《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特种设备安全监察条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》等有关安全生产法律法规和标准规范，进一步深化建筑施工安全质量标准化工作，提升施工现场重大危险源的监控能力，以遏制建筑施工起重机械、脚手架、支模架等坍塌事故为目标，以“重点查处，规范管理，提升能力”为重点，促进我省建筑施工安全生产形势稳定好转。二、整治目标通过专项整治，进一步落实企业安全生产主体责任，推进建筑施工安全质量标准化建设，重点查处一批违法违规企业，规范一批企业的安全技术管理制度和施工现场管理行为，培训提升一批相关人员的技术和管理能力，进一步促进我省建筑施工项目安全质量标准化水平上台阶，有效遏制我省建筑施工起重机械、脚手架、支模架等坍塌事故多发、频发势头，努力实现2012年度我省建筑施工起重机械、脚手架、支模架等坍塌事故起数和死亡人数同比下降。三、整治重点（一）建筑起重机械1、起重机械租赁单位、施工总承包单位无资质无专业技术人员进行安拆作业；安拆单位出让资质，或租赁单位以其他安装单位名义违规从事起重机械安装、拆卸、顶升、加节、附着安装等作业；2、现场使用的建筑起重机械未通过开工安全条件审查，未办理产权备案，未按规定进行检验检测和办理使用登记等擅自使用；3、起重设备租赁、安拆合同内容不规范。合同内容未明确安拆单位的安装、拆卸、顶升、加节、附着安装等安全责任；4、各方责任主体对起重机械安装、拆卸、顶升、加节、附着安装等过程的安全管理责任未履行到位。施工单位未履行告知程序；安拆作业过程中施工单位、监理单位未驻地监控作业现场，专职安全员、安全监理不到岗履职；监理单位未对特种作业人员证件进行核对，作业人员与安装单位委派的人员不一致；施工单位未组织有关单位进行验收并形成验收记录；5、设备管理资料不健全。包括起重设备安装验收资料，设备维修、保养、加节、附着安装记录等资料不齐全。（二）脚手架、支模架1、施工企业、施工项目部违法违规采购或租用劣质钢管、扣件和不按标准要求使用的行为，以及施工、监理单位未落实有关钢管、扣件进场验收、抽样检测、日常维护、报废处理制度。2、施工单位不按规定组织专业技术人员编制、审核审批脚手架、支模架的专项施工方案。对于危险性较大的悬挑脚手架、超过一定规模的高大支模架，不按有关规定要求组织专家论证，未进行开工安全条件审查擅自施工；3、施工单位在脚手架、支模架施工作业之前，项目技术负责人没有向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底并履行签字手续；4、施工单位不按方案和规范标准要求进行脚手架、支模架施工，存在地基承载力不足，立杆间距、水平杆步距超方案搭设，立杆底部悬空或可调支座和顶托超长；不按方案设置扫地杆、水平和竖向剪刀撑，不按方案要求采取抱柱、连墙构造措施以及支模架与外架混搭等严重安全隐患；5、施工单位在脚手架、支模架作业完成之后，不按规定组织项目技术负责人及施工、质量、安全人员和监理工程师验收，形成验收记录，并在现场悬挂验收责任人标牌；对危险性较大的高大支模架未经项目技术负责人和总监理工程师签字，擅自进入后续工序施工；6、监理单位不按规范标准审批施工单位编制的脚手架、支模架专项施工方案，不按规定对搭设完毕的脚手架、支模架进行检查验收，不按规定对高大支模架实施安全旁站监理并形成旁站记录。四、主要任务（一）重点查处一批违法违规企业。各级住房城乡建设主管部门要对本地具备起重机械安拆资质企业及其承担的安拆项目和项目安拆人员到岗履职情况进行全面清查，摸清起重机械租赁单位、安拆单位以及施工总包单位的生产经营关系，形成管理台帐，并严厉查处起重机械租赁单位、施工总承包单位无资质无专业技术人员进行安拆作业，安拆单位出让资质、挂靠，检测单位未检测或检测不合格提供虚假检测合格证明，起重机械无产品合格证、无生产许可证、无备案登记、无方案施工，操作人员无相应专业的特种作业人员证书等行为。同时，对施工单位不按规定编制脚手架、支模架专项施工方案和组织专家论证，违反国家标准规范和专项施工方案搭设，不按规定组织验收等行为进行严厉查处。（二）规范企业的安全技术管理制度。严格执行建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，切实加强对钢管、扣件租赁市场的调研和指导，在全面清查摸排基础上，对依法经营、诚实守信、管理规范、质量可靠的租赁企业