第一章绪论一、地籍1.地籍的定义地—土地籍—簿册，记录、记载，归属（书籍、学籍、党籍、国籍……）基本含义：土地清册(qīngcè)土地调查册（图数表）土地登记册土地统计册1995年，国际测量师联盟(FIG)发表“关于地籍的声明”：地籍—由政府监管的，以地块为基础的土地信息系统1999年，《现代地籍理论与实践》：地籍—由国家建立的，以权属为核心，以地块为基础的土地基本信息的集合。2001年，本教材：地籍—由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量(zhìliàng)和利用现状等土地基本信息的集合，用图、数、表等形式表示。地籍是由国家建立和管理的国家功利性：征收土地税费保护土地产权在国外，地籍测量称作官方(guānfāng)测量。在我国，历次地籍调查和测量的建立都是由朝廷或政府下令进行的。土地权属是地籍的核心地籍回答的首要问题：这块地是谁的，即土地的归属。地籍的另一种表达：地籍是以土地权属为核心对土地诸要素隶属关系的综合表述。（所有权、使用权合法的、违法的农村的、城镇的利用的、未利用的、不能利用的）国土领域内的每一块土地都要描述(miáoshù)并记载以地块为基础建立地籍一个区域的土地根据被占有、使用等原因被分割成边界明确、位置固定的许多块土地。地籍的内涵之一就是以地块为基础，准确(zhǔnquè)地描述每一块土地的自然属性和社会经济属性。地籍必须描述地块(dìkuài)内附着物的状况建筑物和构筑物是土地利用分类的重要标志。“皮之不存，毛将焉附”，土地和附着物是不可分离的，它们各自的权利和价值相互作用，相互影响。房、地所具有的内在联系，地籍必须对土地及附着物物进行综合描述。地籍是土地基本(jīběn)信息的集合土地清册回答了一个地块的六个问题：第一，“是谁的”，具体指权属主与土地及其附着物之间的法律关系。第二，“在哪里”，具体指土地及其附着物的空间位置。第三，“有多少(duōshǎo)”，具体指对土地及其附着物的量的描述。第四，“在什么时候”，具体指土地及其附着物的权利和利用的发生、转移、消灭等事件的时间。第五，“为什么”，具体指土地及其附着物的权利和利用的存在依据及其有关说明。第六，“怎么样”，具体指土地及其附着物的权利和利用的发生、转移、消灭等事件的过程说明或依据。2．地籍的功能(1)地理性功能(2)经济功能(3)产权保护功能(4)土地利用管理(guǎnlǐ)功能(5)决策功能(6)管理(guǎnlǐ)功能地理性功能统一的坐标系几何精确高地块之间的空间(kōngjiān)关系明确这种功能是实现地籍多用途的基础经济功能(gōngnéng)最古老的目的：用于土地税费的征收。地籍的最初含义：征收土地税的簿册。为以土地及其附着物为标的物的经济活动提供准确、可靠的基础资料。(如土地的有偿出让、转让，土地和房地产税费的征收，防止房地产市场的投机活动等)例如：国家房地产调控政策产权保护功能通过法定登记程序实现产权保护。在德国，地籍被定义为“不动产证明材料”。为在以土地及其附着物为标的物的产权活动中提供法律性的证明材料，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，避免土地产权纠纷。(如调处土地争执，恢复界址，确认地权(dìquán)，房地产的认定、买卖、租赁及其他形式的转让；解决房地产纠纷等)土地利用管理功能是组织土地利用、编制土地利用规划的基础资料。利用地籍资料，能加快规划设计速度，降低费用，使规划容易实现。另外(lìnɡwài)，地籍还能鉴别错误的规划，避免投资失误。例如：城镇规划。。。决策功能地籍所提供的多要素、多层次、多时态的土地资源(zīyuán)的自然状况和社会经济状况，是国家编制国民经济计划，制定各项规划的基本依据，是组织工农业生产和进行各项建设的基础。例如：退耕还林、还草政策。管理功能由于地籍存在(cúnzài)地理性功能和决策功能，公安、消防、邮政、水土保持和以土地及其附着物为研究对象的科学研究和管理等部门可充分利用地籍资料为他们的工作服务。3．地籍的类别(1)按地籍的用途划分，地籍可分为(fēnwéi)税收地籍、产权地籍和多用途地籍3．地籍的类别(2)按地籍的特点(tèdiǎn)和任务划分，地籍可分为初始地籍和日常地籍3．地籍(dìjí)的类别(3)按城乡土地的不同特点划分，地籍(dìjí)可分为城镇地籍(dìjí)和农村地籍(dìjí)二、地籍(dìjí)测量(1)地籍控制测量，测量地籍基本控制点和地籍图根控制点；(2)界线测量，测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标；(3)地籍图测绘，测绘分幅地籍图、土地利用现状图、房产图、