第一章引言本章作为论文的开始，论述了本论文的研讨背景、研讨意义和论文安排等内容。1.1课题研讨的背景发轫于二战以后、初步构成于20世纪90年代的全球规模性信息时代在短短十年间创造的生产力，不得不令世人刮目相看。初见端倪的知识经济及信息经济辉煌得益于微电子技术、计算机技术、IT、互联网及电子商务，然而作为人类社会上层建筑国家政府部门如果全面实行政务电子化，由传统政府方式转型为电子政府，无疑会使社会生产力在21世纪的信息时代中如虎添翼，迅猛的创造出更加伟大的人类辉煌。因而，早在1993年，美国前总统克林顿和他的搭档戈尔便首倡电子政务。特别比来几年，虽然纳斯达克的狂风席卷了．com公司、电子商务也频频告急，但电子政务却不断在轰轰烈烈地蓬勃发展。由于电子政务虽然不能提供什么赢利模式，却可以提高办公效率、降低办公成本、添加政府透明度，推进廉政、勤政建设，政府可以利用信息化手段更好地为公众服务，方便公民与政府打交道，所以它早已博得了世界各国政府的青睐。电子政务，就是政府机构运用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优秀、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。“电子政务”被列为全球各国积极提倡的“信息高速公路”的五大运用领域中的第一位，当前，世界上许多国家都正在为构建电子政府、实施电子政务而分秒必争。在信息化程度较高的发达国家正不遗余力地开展电子政务和构建电子政府的今天，在国人对信息社会、数字经济、信息技术、新经济等时髦词汇和电子商务这类簇新商务交易方式开始了解并逐渐接受之际，我们着实感受到了在中国全面推行电子政务、建设电子政府的紧迫性，感受到了开展这方面学术研讨的重要性和必要性。我国的电子政务建设虽然起步较晚，但同样是发展迅速。电子政务的建设可分为网络设施建设、信息资源建设、运用建设三个阶段，经过几年的尝试和探索，中国很多各级政府曾经基本实现了无纸化办公、网络化办公。第一阶段中国电子政务的重心集中在政府专网的建设上，现在纵向网和跨部门网络建设继续呈快速发展之势，业务数字化、网络化建设也取得了令人满意的成绩。目前中央和省级政府普遍开通了局域网，部分地市县政府信息网络建设也取得了严重进展。例如在我国城市信息化及电子政务发展较快的上海，率先于全国提出“信息港”概念，于1996年正式启动“上海信息港”工程，经过四年时间的不懈努力，上海现已提前一年实现信息港建设的阶段性计划——“1520工程”，即建成了1个网络平台框架（ATM宽带信息主干网络）、5项骨干工程（上海信息交互网、上海国际经贸电子数据交换网、上海社会保障网、上海社区服务网、上海金卡与收款系统），和20个重点信息运用系统项目（行政决策服务、城市规划、财政税务、工商管理、就业培训、人才培养引进及公共信息服务等）。作为2000年上海市一号严重建设工程的“信息港主体工程”（集约化信息管线工程、宽带网络建设工程、宽带信息交互中心建设、超级计算中心建设和包括政府网上办公、智能小区、远程教育、远程医疗、电子商务平台等运用工程项目）曾经完成，由此构成了一个国际出口带宽总容量达到1000兆以上，信息主干网传输和交换速率分别达到2500兆和4万兆的国际先进的宽带、高速率、大容量的信息网络平台。以上这些实践既为中国在新世纪里全面推进电子政务奠定了坚实的基础，同时也为未来的电子政务建设积累了宝贵的经验和教训。进入新世纪以来，不少政府机构在成功地完成了政府上网工程后，开始将信息化建设的重点转移到更全面的电子政务建设上，而进行更全面的电子政务建设的基础就是政务信息资源的建设与整合。电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的注重，一方面是由于政府是全社会中最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和具有竞争力的政府；另一方面也是由于信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在全体上促进全社会政治、经济和社会的进步；除此之外还有一个很重要的方面就是政府作为社会的管理与服务部门，掌握着大多数社会信息资源，是全社会中最大的信息具有者和处理者，政府部门制定标准和法规，并对信息进行加工、存储，向社会提供更多的信息和服务，以促进经济和社会的可持续发展。因而，国内外曾经非常注重对电子政务中涉及的信息资源的建设与整合问题进行研讨。1.2课题研讨的意义20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及运用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。甚至该当说，政府信息化是全部社会信息化的基础。根据联合国教科丈组织对62个国家