—1—台州市人民政府文件台政发〔2011〕21号关于印发台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经台州市第四届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。二○一一年五月九日（此件公开发布）—2—台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录一、转变发展方式，开创科学发展新局面…………………5（一）发展背景………………………………………………5（二）指导思想和主要目标…………………………………11二、坚持主攻沿海，大力发展海洋经济……………………15（一）构建发展大平台………………………………………17（二）开发现代大港口………………………………………19（三）建设临港大基地………………………………………20（四）科学开发海洋资源……………………………………21（五）创建改革试验区………………………………………22三、推进新型城市化，统筹城乡区域协调发展……………23（一）构建台州城市群………………………………………23（二）建设“美丽乡村”……………………………………28（三）实施主体功能分区……………………………………29（四）加快欠发达地区发展…………………………………31四、构建现代产业体系，提升产业核心竞争力……………31（一）做强第二产业…………………………………………31（二）做大第三产业…………………………………………35—3—（三）做优第一产业…………………………………………39五、强化投资拉动，扩大社会有效需求……………………41（一）加大有效投资力度……………………………………42（二）实施“三大千亿工程”………………………………42（三）努力扩大消费需求……………………………………44六、提高自主创新能力，建设创新型城市…………………45（一）完善区域创新体系……………………………………45（二）推进教育现代化………………………………………46（三）加强人才队伍建设……………………………………48七、完善基础设施，加强发展支撑能力……………………49（一）构筑综合交通网………………………………………49（二）完善水利设施网………………………………………53（三）构建能源保障网………………………………………54（四）建设高速信息网………………………………………55八、深化生态市建设，提高生态文明建设水平……………56（一）不断优化生态环境……………………………………56（二）积极推进节能减排……………………………………57（三）大力发展循环经济……………………………………58（四）节约集约利用资源……………………………………60九、建设文化大市，推动文化繁荣发展……………………61（一）提高社会文明程度……………………………………61（二）完善公共文化体系……………………………………62—4—（三）加快发展文化产业……………………………………63十、保障和改善民生，促进社会和谐稳定…………………64（一）积极扩大社会就业……………………………………65（二）完善社会保障体系……………………………………65（三）提高居民健康水平……………………………………66（四）全面做好人口工作……………………………………67（五）提升社会管理水平……………………………………68（六）加强民主法制建设……………………………………70十一、深化改革开放，努力增强发展活力…………………72（一）深化投资体制改革……………………………………72（二）完善现代企业制度……………………………………72（三）加强金融改革创新……………………………………73（四）加快政府职能转变……………………………………73（五）提高对外开放水平……………………………………74（六）深化国内合作交流……………………………………75—5—台州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要（下称《纲要》），根据《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我市认真贯彻落实科学发展观、深入实施“四大战略”、加快转变发展方式、推进科学发展的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是台州全面建成惠及全市人民的小康社会，实现富民强市、社会和谐的行动纲领。一、转变发展方式，开创科学发展新局面（一）发展背景“十一五”时期，全市上下认真贯彻科学发展观，按照省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略要求