第八章传播制度与媒介规范理论控制研究四种控制形态回顾:5个W：传播者处于信息传播链条的第一个环节，是传播活动的发起人，也是传播内容的发出者。因此，传播者不仅决定着传播活动的存在与发展，而且决定着信息内容的质量与数量、流量与流向，还决定着对人类社会的作用与影响。第一节传播制度与媒介控制传播制度对社会制度的能动作用：要维护、巩固和发展该社会制度；其基本状态影响着社会中其他派生制度的发展，只有传播制度与其他社会派生制度协调互动，才能促进整个社会的良性运行；传播制度的不适应，乃至失控可能影响到社会其他制度乃至根本制度的稳定。一、国家和政府的政治控制1、规定传媒组织的所有制形式；2、对传播媒介的活动进行法制和行政管理；3、限制或禁止某些信息内容的传播；4、对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助。传播不仅无法摆脱政治、经济、文化等诸种关系的束缚和控制，而且它们之间的关系史就一部互动互助、共进共演的历史。二、利益群体和经济势力的控制资本主义社会中垄断资本控制传播事业的方式：P132页。三、广大受众的社会监督控制1、个人的信息反馈；2、结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响；3、诉诸于法律手段；4、通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。第二节关于传播制度的几种规范理论威尔伯·施拉姆与人合著的《报刊的四种理论》（威尔伯·施拉姆等．报刊的四种理论．北京：新华出版社，1980年。现在出来了新版本《传媒的四种理论》）认为：世界各国的新闻传播制度与其社会政治制度是一脉相承的，基本上可以分为四种：极权主义理论，自由主义理论，社会责任理论，苏联的共产主义理论。一、极权主义制度下的媒介规范理论集权主义理论（15～17世纪）——强调对传媒应严加控制。集权主义传播制度植根于专制社会，承认封建君主和特权阶级对报刊等传播媒介拥有绝对统治权。赛伯特（F·Siebert,1956）认为，集权主义理论是人类传播史上第一种也是最古老的一种传播制度理论。最大特点：主张媒介必须一切以权力的意志为转移，一切为统治者服务。主要内容：P135页1、报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益；2、报刊必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值；3、政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的；4、对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。实行集权主义传播制度的国家主要是封建君主专制的国家与军人独裁的国家。中国的焚书坑儒、文字狱，民国时期几位名记者之惨遭暗杀皆在集权主义传播制度之下。西方在中世纪时的黑暗，上个世纪法西斯的强化控制等，尤以戈培尔控制舆论为甚。法西斯主义是集权主义传播制度中的重要实践和表现，其宣传的理论基础与指导方针是至高无上的领袖与国家意志、民族优越和对外扩张。法西斯主义传播制度限制言论出版和新闻自由，实际上是通过思想、组织与法律上的极端措施，强化其对所有大众传播媒介的控制，给人类带来了巨大灾难。二、资本主义制度下的媒介规范理论（一）自由主义媒介规范理论社会基础：资本主义的自由竞争机制。理论基础：17、18世纪启蒙思想运动。核心：以权利、自由为主体的自由主义思想。在英国诗人、政治家约翰·弥尔顿（《论出版自由》）的思想中发展出“观点的公开市场”、“自我修正过程”的原则。除了弥尔顿以外，对自由主义理论的形成产生过重要影响的，还有19世纪英国的哲学家米尔以及美国独立战争时期的思想家和革命家托马斯·潘恩、托马斯·杰佛逊。主要原理原则：1、任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可；2、除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的；3、新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制；4、在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。（二）社会责任理论19世纪末20世纪初，垄断竞争日益加剧，传播业商业化、集中化、单一化也愈加严重，传播业滥用新闻出版自由，侵犯公民权利，引起社会不满。人们认识到：自由的传播业只能危害社会，传播工作者应该担负起教育公众的社会责任。1947年美国“新闻自由委员会”的研究报告《自由而负责的报刊》出版，是西方资本主义社会责任理论的最早论述，对传播业提出新的要求：要求对事件给予及时、真实的报道，要注意传播良性社会价值。基本主张：在享有充分自由的情况下，应主动地、积极地承担相应的社会责任；既追求积极的自由，扩大及发展新闻自由的权力，又要建立与社会“分享共同价值”的大众传播体制。社会责任论强调：一定的民主，总是伴随着一定的责任。没有不负责任的民主，也没有不受限制的自由。新闻事业享有新闻自由的权利，同时也应该担负起对社会应尽的责任，承担起对社会安定、国家安全和公民身心