PAGE-17-煤矿职业危害防治法律体系主讲人：邵仲麟北京大学法律系民商法学硕士甘肃煤监局兰州分局副局长高级经济师执业律师煤矿职业危害的现状中外职业危害防治情况比较：1.全国职业危害的状况A．职业危害分布行业较广，30多个行业，包括：煤炭及矿山开采、冶金与有色金属冶炼、化工、建筑、机械制造、汽车、木业、皮革、医药、生物、废品回收等。B．涉及人员众多，全国7.75亿劳动力，接触危害2亿人。C．职业病报告数上升：2009年1.8万余例，同比增32%；2010年报告2.7万余例，同比增50%；近60年累计75万例，其中死亡病例15万。D．趋势：发达地区向落后地区转移；大中型企业向中小型企业转移；进城务工人员成为最主要受害群体。E．危害程度：每年因病及事故直接损失约3000亿元；以尘肺病为例：年均费用3.4万元/人，从发病到死亡20年计，共需70万元。目前确证尘肺病人40多万人，费用总计3000亿元；随着增加，10亿元/年；可以说：触目惊心，危害巨大。E1：一部分进城务工人员因病返贫；E2：由于防治普及不及时，病人缺少社会救助；E3：长期存在于社会，增加社会管理难度；E4：对2020年建成小康社会目标是极大隐患。2.煤矿职业危害的状况煤矿是职业危害的重灾区，有其特殊性：即井工开采和露天剥离；露天开采量仅占7.5%，绝大部分均需井工开采；其中：高瓦斯及突出矿占40%多。A．全国煤矿总数。2007年，18611处，其中3万吨/年约7000处，占42.9&；120万吨/年245处，占1.5%；全国总产量32.4亿吨，占全球46%，居第一；能源消费结构中煤炭占70%，每增加1元GDP能耗比世界平均高3倍。2006年实施资源整合以来，尤其是2010年实施大集团大企业兼并重组小煤矿以来，煤矿户数大幅降低，全国约为11000处。B.煤矿作业人员中，接尘人员分布广：采掘机运通五大系统均有接尘岗位。采掘一线及辅助岗位普遍接尘，其他岗位：如矿灯房、电焊车间、锅炉等岗位存在有毒有害、高温、电弧光等危害因素；接尘人员绝对数占煤矿从业人员80-90%左右；C．危害种类众多：C1.煤尘；C2.粉尘；C3.有毒有害；C4.高温，31℃以上；C5.其他；防尘设施不健全，洒水系统不完善，水仓、水池缺失；劳动防护用品不合格，未配齐，一些矿未配。D.职业病人数比例高、比重大；D1.老职工尘肺病多，矽肺病多，关节病严重；D2.救治措施落后，无保障，治病难；D3.数据无法估算；现象：人均寿命低于居民。E.趋势；E1.人数增加趋势：综采综掘，强度大，粉尘浓度大，颗粒度增大，高瓦斯，一氧化碳突出危害增加；E2。2010年报告病例749970例，尘肺病676541例，占90.21%；2010年新报告23812例，煤工尘肺占87.42%，其中57.75%在煤炭行业。E3.防治费用大幅增加；按2010年数据，年需250亿；E4.病情加重趋势：国际上分三期12级，我国二、三期病人多，比例大，约占50%。3.甘肃煤矿职业危害防治现状。A．甘肃煤矿分布：全省煤矿数量271处。其中：中央在甘13处，国有重点14处，地方国有53处，乡镇191处。涉及甘肃境内11个产煤市（州），33个产煤县，全省煤炭产量约3500万吨。B.特点：甘肃产煤历史悠久，原山丹、九条岭、阿干；包括华煤、靖煤、窑煤都是甘肃老矿区。老工人多，尤其是煤工尘肺病人数量众多，全省采掘面个数约1500多个，未包括在建矿井，从业人数约8万余人，小煤矿数量众多，大多设施不全，装备落后，职业卫生工作未步入轨道。三个煤业虽然有测尘、防尘制度规定，但数据应用情况差。职业健康监控工作，从预防到普查还未走上健康发展之路，职业病人的年检、报告、跟踪和职业待遇落实仍然不及时。工作场所，尤其是采掘工作面防尘工作有差距，劳动防护用品用具发放不全，作业过程中未佩戴。C.职业卫生监察工作：起步较晚，陇东片03、04年起步；兰州片11年起步，监察力度不大。4.国外煤矿职业危害方法情况。目前，全世界70多个国家制定了有关职业卫生的法律。1970年美国通过《职业安全卫生法》；德国实行由企业监督局和职业同行协会共同监督的安全卫生体制；英国，1974年颁布《职业安全与健康法》；中国2002年制定第一步《职业病防治法》，之前以条例为主，如：尘肺病防治条例。以美国为例：美国立法较早，并辅之以各州条例，11个州通过了《个人赔偿法》。最近十多年间，职业安全健康的政策规定不断增多，布什政府赋予健康局更大权力。美国百万吨死亡率2008年共30人，0.028。每一年度矿山事故控制目标为5年平均数，保持每年事故下降，煤矿防尘设备以监测工作环境为主，通风和洒水为主要防